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上海市处置桥梁隧道运行事故应急预案（2016版）

1总则

1.1编制目的

为及时有效处置本市各类桥梁隧道运行事故，最大程度

地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，确保城市安全运行，

编制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

安全生产法》《中华人民共和国公路法》和《城市道路管理

条例》《公路安全保护条例》，以及《上海市实施〈中华人

民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市城市道路管理条

例》《上海市公路管理条例》等。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内城市道路和公路的桥梁

隧道运行事故的防范和应急处置。洋山岛港区市级基层应急

管理单元桥梁隧道运行事故应急处置，可参照本预案相关规

定执行。

本预案所称桥梁隧道运行事故，是指因自然灾害、交通

事故和火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故引发的，或因桥

梁隧道设施性能退化导致的设施损坏（包括主体结构、路面

系、附属设施及附属管线损坏等）及由此导致的次生事故。

1.4工作原则

统一领导、分级负责，属地响应、联动应对，以人为本、

快速处置。

2组织体系

2.1领导机构

《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发

事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市

突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部

署本市突发事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。

2.2应急联动机构

市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急

联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较

大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进

行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突

发事件应急联动先期处置工作。

2.3市应急处置指挥部

重大、特大桥梁隧道运行事故发生后，视情成立市桥梁

隧道运行事故应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥

部”），统一指挥实施事故处置和救援工作。总指挥由市领

导确定，成员由相关部门、单位和事发地所在区县政府领导

担任，市应急处置指挥部根据应急处置需要就近开设。

2.4职能部门

市交通委是主管本市市政设施的职能部门，也是本市处

置桥梁隧道运行事故的责任单位，综合协调本市桥梁隧道运

行事故的应急处置工作。主要职责是：

（1）动态掌握桥梁隧道运行状态，及时组织收集、研

判、报告、通报桥梁隧道预警信息和运行事故信息。

（2）会同市应急联动中心组织、指挥、调度、协调各

方面应急力量和资源，采取必要措施，对相关桥梁隧道运行

管理单位下达指令，实施联动处置；必要时，协助区县处置

桥梁隧道运行事故。

（3）组织实施公共交通的紧急调度，并协助疏散人员。

（4）会同市公安交通管理部门对事发地及周边区域道

路的交通组织及时发布交通诱导信息，减轻事故对交通的影

响。

（5）对事故现场周边水域实施警戒和通航管制，维护

相关内河水域的航运交通秩序。

（6）及时向市政府报告桥梁隧道运行事故应急处置情

况和后续措施。

（7）对受损的桥梁隧道设施组织检查、评估和修复；

协调各相关职能部门和单位做好事故调查、评估、总结等善

后工作。

2.5专家机构

市交通委负责组建处置桥梁隧道运行事故专家咨询组，

为处置桥梁隧道运行事故提供决策咨询建议和技术支持。

3预警预防

3.1信息监测

3.1.1市、区交通行政管理部门组织各桥梁隧道设施运

行管理单位，利用现有的桥梁隧道运行安全监测体系，结合

日常检查、检测和养护，并依托公安、交通、地震、气象等

部门现有的全天候、全时段、全覆盖监测网络，及时开展桥

梁隧道运行状况监测和风险隐患排查。

3.1.2完善桥梁隧道运行事故信息共享机制，加强信息

的综合分析与评估，提高相关预报的准确性和时效性。

3.1.3在气象灾害及重大节假日、重要会议和重大社会

活动期间，由桥梁隧道设施运行管理单位加强桥梁隧道运行

状态的监测和预报工作。

3.2预警级别与发布

3.2.1根据自然灾害、交通事故和火灾、爆炸、危险化

学品泄漏等事故对桥梁隧道设施运行安全可能造成的危害

性，及桥梁隧道运行事故的紧急程度、发