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关于我国民办高校破产处理办法探究

刘云

（汕尾职业技术学院广东汕尾516600）

Abstract：

theclosureofprivateuniversities.Asaresult,toimprovetheLegalSystem,toharmonizethe

creditorandthedebtorandtoguardagainstavoidingpaymentsareindispensable.

Keywords:privateuniversitiesbankruptcymeasure

【

摘要】本文分析了民办高校破产主观和客观两方面的原因，提出民办高校破产必须遵照民

办高校破产程序法制化和民办高校产权合理划分的原则，民办高校的破产除了必须加强法制

建设，谨慎处理债权债务关系，特别是要注意产权的处理，预防破产逃债行为。

【关键词】民办高校；破产；处理办法

作者简介：刘云祥，男，1978年7月出生，江西赣州人。汕尾职业技术学院讲师，硕士研

究生，主要从事教育经济和英语教育的研究。

近年来，随着教育产业化的取得逐步进展和教育市场的开放，接二连三的民办高校雨后

春笋般出现，对民办教育网和全国民办高等教育委员会2001年发布的一份总数为1134家的

全国民办教育机构名单的跟踪调查表明，已有超过半数的学校停办或无法查询，有过一成的

（1）

学校被其他机构兼并，基本正常运行的学校居然不足总数的四成。2005年底,全国最大的

教育集团——南洋教育集团的倒闭不啻一声惊雷,让整个中国教育界为之震惊。但办学校毕

竟不是办企业，学校的“产品”是人才而不是普通的工业产品。民办高校过高的淘汰率和过

短的生存年限，不仅对社会资源造成浪费，更重要的是严重影响了民办高等教育市场的发展

和民办高校的形象，严重影响了在校学生的合法权益和他们的健康发展。

一.我国民办高校破产原因

第一，民办高校投资者过高估计市场需求，招生困难。一些办学者乐观地认为，我国高

等教育生源市场仍十分广阔，投资民办高等教育大有前途，因而仓促上马。不料在办学过程

中，却因招生成本越来越高，招生越来越困难，连续几年在招生问题上惨遭“滑铁卢”，而

不得不倒闭或濒临倒闭。

第二，以营利为目办学目的和思想，不注重办学质量。教育是公益性事业，我国民办

高等教育同样也是把培养高质量的人才作为根本目标，而投资者营利是附属目标。依据国际

非营利性组织划分标准(ICNPO)，把民办学校定位于非营利性机构意味着，民办学校的办学

盈余的使用必须服务于其公益性使命，全部用于学校滚动发展，不能向举办者、经营者和管

理者进行分配。依照我国财政部于2004年8月正式发布的《民间非营利组织会计制度》，民

办学校的出资人不能因为出资而拥有学校的所有权，学校清算后的剩余财产还应继续用于社

会公益事业。

第三，盲目追求办学规模，缺乏可持续发展的潜力。规模效应是民办高等教育发展必不

可少的积累阶段和发展基础，规模不但促进丁民办高校的大踏步前进，规模也是民办高校相

互竞争、相互促进、形成民办高教群体优势和示范作用的要件，规模更是民办高校大发展的

既有力且有利的武器。民办高校有了一定的规模后，重要的在于提高质量，因为民办高校的

生存最终靠的是质量。民办高校应坚持以市场为导向，整合专业师资，改革教育模式，推行

双证书制的教学和学习管理模式，努力培养一专多能、多能多证的复合型、实用型人才。师

资，是未来民办高校品牌的基础和民办高校可持续发展的源泉。

第四，民办高校的内部管理不善。相当多的倒闭的民办高校对学校内部管理机构的建设

重视不够，或因为信任的问题往往采用“家族式”的管理结构。在一些民办高校的董事会里，

董事长权力过大，校长缺乏独立性，没有充分、明确的授权，独立行使教育教学和行政管理

的职权得不到保障，董事长、校长之间权力的“越位”和“缺位”问题比较突出，等等。以

上种种内部管理问题的存在，降低了民办高校在办学过程中的抗风险能力，这时如果再缺乏

及时的外部监管，败落将不可避免。

二.民办高校破产处理办法

第一，制定相应的私立学校破产法并按照法定程序处理破产问题并严格依照破产的条

件进行处理。