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OHSAS18001安全管理体系实施指南

引言

在现代企业管理中，职业健康安全已成为不可或缺的核心环节。OHSAS____作为一项被广泛认可的职业健康安全管理体系标准，为组织建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供了结构化的框架。尽管该标准已被ISO____所取代，但其蕴含的风险管理理念、过程方法和持续改进思想，对于组织提升职业健康安全绩效仍具有重要的指导意义。本指南旨在结合实践经验，阐述建立和实施这一体系的关键步骤与要点，助力组织系统性地提升职业健康安全管理水平，保护员工福祉，降低运营风险。

一、体系建立的前期准备

1.1领导层承诺与资源配置

体系的成功实施始于最高管理层的明确承诺。领导层需充分认识到职业健康安全对于组织发展的战略意义，将其纳入组织的整体发展目标。这不仅需要在口头上予以重视，更要体现在实际行动中，例如亲自参与体系策划、批准关键的健康安全方针和目标，并确保为体系的建立和运行提供必要的资源支持，包括人力、物力和财力等方面。只有获得领导层的坚定支持，体系才能获得足够的权威和推动力，在组织内部顺利推行。

1.2成立专项工作组

为确保体系建设工作的有序推进，应成立一个跨部门的专项工作组。工作组的成员应来自组织内不同的职能部门，具备相应的专业知识和实践经验，能够代表各方面的利益和需求。工作组的主要职责包括：制定体系建设计划、组织开展初始状态评审、负责体系文件的编制与修订、协调各部门间的工作、组织内部审核以及推动体系的持续改进等。明确的职责分工和有效的团队协作是工作组高效运作的关键。

1.3制定实施计划

在体系建设之初，制定一份详细、可行的实施计划至关重要。该计划应明确体系建设的总体目标和阶段性任务，规定各项任务的负责人、起止时间、主要工作内容和预期成果。同时，还应考虑到可能出现的风险和不确定因素，并制定相应的应对措施。实施计划应具有一定的灵活性，以便在实际执行过程中根据情况进行调整。通过制定实施计划，可以使整个体系建设工作有章可循，确保各项活动按部就班地进行。

1.4开展标准宣贯与培训

对组织内各级人员进行OHSAS____标准知识的宣贯和培训，是确保体系有效实施的基础。培训应根据不同层级人员的职责和需求，分层次、有针对性地进行。对于管理层，培训重点应放在体系的战略意义、领导作用以及法律法规要求等方面；对于体系推进人员，应深入培训标准的具体条款、体系建立的方法和审核技巧；对于普通员工，则应侧重于岗位健康安全风险、操作规程以及应急处置措施等内容。通过系统的培训，使全体员工理解并认同体系的要求，主动参与到体系建设中来。

二、体系策划

2.1初始状态评审

初始状态评审是体系策划阶段的首要工作，其目的是了解组织当前的职业健康安全管理状况，识别存在的问题和改进机会，为体系的建立提供依据。评审的范围应覆盖组织所有的活动、产品和服务，以及相关的设施、人员和作业环境。评审内容通常包括：现有健康安全管理方针、程序和制度的有效性；适用的法律法规及其他要求的遵守情况；危险源辨识与风险评估的充分性；过往的事故、事件统计分析及处理情况；员工健康安全意识和培训状况；应急准备与响应能力；作业场所的环境因素等。评审过程中，应广泛收集数据和信息，采用现场勘查、文件查阅、人员访谈等多种方式，确保评审结果的全面性和准确性。评审完成后，应形成正式的评审报告，提出改进建议和优先事项。

2.2职业健康安全方针制定

职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的总体意图和方向，应由最高管理者批准发布。方针应体现组织对职业健康安全的承诺，包括遵守相关法律法规及其他要求的承诺、持续改进职业健康安全绩效的承诺、保护员工安全与健康的承诺等。方针应与组织的整体经营方针相协调，并适合组织的规模、活动性质和风险特点。同时，方针应具有可操作性，能够为目标和指标的制定提供框架。制定完成后，方针应通过适当的方式向全体员工传达，并确保为相关方所获取。

2.3目标与管理方案制定

根据职业健康安全方针，组织应制定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制的职业健康安全目标。目标应针对重要的风险领域和改进机会，尽可能量化，以便于考核和评估。为确保目标的实现，还需制定相应的管理方案。管理方案应明确为实现目标所采取的具体措施、责任部门或人员、所需资源、实施时间表以及验证方法。管理方案是连接目标与日常运营的桥梁，通过对方案的有效实施，推动目标的达成。在方案实施过程中，应定期对其进展情况进行监控和评审，必要时进行调整。

2.4组织结构与职责分配

为保证职业健康安全管理体系的有效运行，组织需明确各部门和岗位在职业健康安全方面的职责、权限和相互关系，并形成文件予以传达。最高管理者对职业健康安全负最终责任。应指定一名或多名高层管理人员作为职业健康安全管理的代表，赋予其足够的权限和资源，以协