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提纲：

一、什么是服务型政府

（一）、服务型政府的内涵

1.牢固树立为人民服务理念。

2.强化公共服务职能。

3.形成有效制度安排。

4.改进政府管理手段和行为方式。

（二）、服务型政府的特征

1、服务型政府是以公民为中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起点。

（2）公共政策应该是公民需求的反映

（3）公民有权参与政府公共政策的执行

①公民作为执行主体之一直接承担公共政策的执行任务。

②公民作为政策执行过程中的监督者来参与政策的执行。

（4）公民是否满意是评估政府绩效的主要标准

2、服务型政府是有限政府

3、服务型政府是责任政府

二、我国服务型政府的发展历程及必要性

（一）人类社会经历的三种政府治理模式

1、统治型政府

2、管理型政府

3、服务型政府

（二）、我国服务型政府建设的历程以及必要性

三、更好地建设服务型政府的途径

(一)实现权力主体的多元化

(二)打造有利于社会自主发展的法律制度环境

1.完善行政立法和监督机制，坚持依法行政。

2.深入推进行政审批制度改革。

3.进一步完善公共财政体制和制度。

(三)为社会自主发展制定各种有利的政策导向

1.加快政务流程再造。

2.建立科学绩效评估体系。

3.积极引导公民有效参与。

论服务型政府建设

摘要：

自20世纪80年代起，随着新公共管理运动的兴起，服务型政府作为一个核心概念，引

起了西方各国的关注。它们掀起了一股行政改革的浪潮，转变过去以“权力”为导向到以“服

务”为导向。现在构建服务型政府之风已经吹遍世界。在我国，也不例外。本文在界定服务

型政府概念和特征，在我国服务型政府建设的历程基础上，，总结服务型政府建设的经验，

指出存在的问题与不足，探讨了改进建设服务型政府的途径。

关键词：

服务型政府概念特征建设途径

在计划经济时代，政府无所不能、无所不包、无所不办，这种政府体制和控制型行政，

在市场经济条件下，与社会和公民发生了碰撞。各级地方政府为了优化发展环境，对自身的

改革提出了要求，这就需要有一个新型的政府形象取代旧有的控制型的政府形象。

一、什么是服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党

的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大

报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出

要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，

形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能

够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是

一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手

段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

（一）、服务型政府的内涵

1.牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念

是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限

度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

2.强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明

确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方

政府的核心职能。

3.形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，

加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。

建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

4.改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调

者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合

行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信

力。

（二）、服务型政府的特征

1、服务型政府是以公民为中心的政府

这是服务型政府最本质的特征，也是我们判断一个政府是不是服务型政府最根本的