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应急管理

（第一次整理，源于《安全生产风险管理与控制》，陈少容编著，化学工业出版

社）

目录

1.1应急管理概述

1.1.1我国应急管理概述

1.1.2应急管理的主要内容

1.1.3应急管理相关法律法规

1.1.4应急体系

1.1.4.1应急组织体系

1.1.4.2应急运作机制

1.1.4.3应急法制基础

1.1.4.4应急保障体系

1.2应急预案

1.2.1应急预案概述

1.2.1.1应急预案的主要作用

1.2.1.2应急预案的类别

1.2.1.3应急预案的适用范围

1.2.2应急预案的管理

1.2.2.1预案的评估管理

1.2.2.2预案的备案管理

1.2.3应急预案的衔接与实施

1.2.3.1企业、政府应急预案的衔接

1.2.3.2应急预案的实施

1.3应急能力评估

1.3.1定性应急能力评估

1.3.2定量应急能力评估—可用安全疏散时间

1.4事故应急指挥体系

1.4.1国内事故应急指挥体系

1.4.2企业事故应急指挥系统构建

1.4.3企业事故应急指挥控制中心的要求

1.5事故应急救援预案演练

1.5.1事故应急救援预案演练的要求

1.5.2事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程

1.5.3演练的参与人员

1.5.4演练实施的基本过程

1.5.5演练结果的评审

应急管理是预防发生重大事故、重大灾害和重大紧急事件的关

键。应急管理系统和应急救援辅助决策支持系统是应急管理的主要内

容。

1.1应急管理概述

1.1.1我国应急管理概述

最近几年我国应急救援技术逐步受到重视，应急体系日益完善，

但事故防范和应急救援技术亟待突破，需要进一步完善体制，理顺关

系，规范和扩大国家救援队和地方救援队服务功能，加大对应急救援

技术装备及基地建设的投入等，确保应急救援工作科学、顺利的开展。

⑴应急救援技术受到重视

⑵应急体系日益完善

⑶事故防范和应急救援技术亟待突破

⑷高科技产品科技“不高”

⑸救护经费严重不足

⑹应急救援队伍战斗力不强

1.1.2应急管理的主要内容（预防与应急准备、监测与预警、应急处

置与救援、事后恢复与重建）

应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个

阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有

自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。

⑴事故预防

在应急管理中预防有两层含义：

一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可

能地防止事故的发生，实现本质安全。

二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施来

达到降低活减缓事故的影响活后果严重程度，如加大建筑物的安全距

离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开

展公众教育等。从长远观点看，低成本、高效率的预防措施，是减少

事故损失的关键。

⑵应急准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能

发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包

括应急体系的建立，有关部门和人员职责的落实，预案的编制，应急

队伍的建设，应急设备、物资的准备和维护，预案的演习，与外部应

急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

⑶应急响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故

的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、

信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人

员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。应急响应可划

分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。

初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到

有效控制。但如果事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请

求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。

⑷应急恢复

恢复工作应该在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢

复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行

的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，在短期恢复

中应注意的是避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影

响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救

援的经验教训，开展进一步的预防工作