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城市流浪猫狗管理之我见

摘要:

随着宠物数量的增多,由于人类缺乏对动物喂养的责任心、混乱的宠物交易

市场、价格失控的宠物医疗市场和政府监管的缺失,流浪动物也越来越多。宠物

狗变成流浪狗，狗自身的生存、安全受到了挑战，而从城市管理的角度来看，流

浪狗对市民的安居、交通、卫生、人身安全构成威胁。狂犬病、猫抓病、动物乱

穿马路引发交通事故等危害人类生命安全,政府对流浪动物的规范管理已经迫在

眉睫,以下以合肥地区流浪动物的具体情况为例,提出出现的问题以及相应的政

策建议。

关键词:

流浪猫狗危害隐患必要性现状原因管理建议

一直以来,猫狗都是人类最亲密的伙伴。但动物的情绪并不稳定,尤其流浪动

物缺乏关爱、缺少食物、卫生状况差,易患各种疾病且攻击性强。狂犬病的发病

率和致死率多年居各类传染病之首,狂犬病的死亡率几乎是100%。而且流浪猫狗

乱穿马路,时常造成交通事故,我国每年因避让流浪动物引发交通事故都有数百

起;流浪猫一到发情期,吵得人整夜无法入睡,有时还会咬断电线、破坏花草。这

些生活特性随着流浪动物的增多已经越来越影响人们的正常生活。在今天这样一

个构建和谐社会的大环境下,人和动物应和谐相处,流浪动物的生命也应受到尊

重和保护,对流浪动物的管理显得尤为必要。合肥对于文明养狗一直以来都有所

关注,但是在流浪猫狗的管理上还很欠缺,尤其是在法规政策方面还是一片空白。

一、流浪猫狗管理有关现状

1.大多数城市没有颁布限制养狗养猫的条例，管理较为空白。缺乏一系列的

办证管理以及对于养犬养猫管理的执法主体、限养范围及品种登记费和年度审验

注册费的收取以及对违反规定条例行为的处罚的具体规定。

但在一部分地区城市管理较为完善，颁布了限制条例以更好地管理养犬养

猫，从根本上减少了城市流浪猫狗的数量。

2.一批相关流浪猫狗保护组织相继在几个城市地区成立。这些组织旨在协助

政府规范养犬,文明养犬,负责犬类的疾病防治工作以及收养一些流浪猫狗并号

召其协会成员收养流浪猫狗，减少城市流浪猫狗的数量。

3.流浪狗一般不会攻击人,但因卫生条件没有保障容易滋生和传染狂犬病。

很多从没有接种过狂犬疫苗,流浪狗尤其成为狂犬病传染的主要来源之一。

二、流浪猫狗管理方面存在的问题:

1.缺乏法律的支持和保护

现在很多城市都出台了宠物管理办法,但除了北京、广州等个别城市,对流浪

动物的管理却很少有具体的法律法规加以规范。很多城市地区颁布的限制条例也

是如此,并没有提到流浪犬的主要责任部门,场地经费节育等问题。只有以有效的

法律法规为后盾,才能提高政府和市民对流浪动物的保护意识,才能督促和规范

政府对流浪动物的管理工作。

2.缺少政府部门牵头

公安部门是宠物管理工作的主管部门,市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调

相应工作,随着限制条例的出台和不断修改完善宠物管理日趋成熟,但是依然没

有专门的机构对流浪动物进行管理,限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的

规定。因为城市居民对收容流浪动物的反对意见比较大,而且管理流浪动物要花

钱,很多单位都不敢管。

而且目前也没有政府主导的收容机构,几乎都是网友自发组织的团体,还有

一些爱心人士也在进行收养。但没有政府的大力支持、没有合适的场所、没有稳

定的资金来源、没有足够的人员根本无法解决目前流浪猫狗激增的现实情况。

3.宠物市场管理混乱

目前,很多城市及地区还没有统一规范的宠物交易场所。主要宠物市场集中

在公园,在步行街、桥下也有些散见的宠物交易。在这里宠物随意被繁育、没有

经过检疫的小狗随意买卖,很多消费者买回去的是病狗,治不好或者治疗费用过

高,干脆扔掉。另外,很多狗贩用串狗冒充纯种狗,当买家发现后选择抛弃,也是流

浪狗激增的一个原因。

4.宠物医疗市场不规范

宠物医院的收入主要来宠物药品销售。据调查,宠物医药的成本并不高,

但是由于宠物医疗的发展一直跟不上宠物消费需求,加上专业人才匮乏现在的宠

物医疗市场非常暴利,增加了养狗人的经济负担,以致于有些狗一旦生病就被抛

弃。宠物药品价格并不属于政府定价范围,不牵涉大部分人的利益,政府只负责办

理动物防疫合格证以及动物诊疗许可审批。因此宠物医疗完全放开,实行市场调

节,宠物医院按照经营及成本情况自行定价。

5.宠物登记制度不完善

很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度,宠物芯片也没有投入使

用