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浅谈服务行政

政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21

世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行

政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断

行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，

是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。

一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计

管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府

必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。

1.管理就是服务管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一

的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织，各组织内部及各

组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最

大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选

举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及

其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约