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公共政策分析综合案例考试题

考试名称：公共政策分析综合案例分析

考试时间：180分钟

满分：100分

注意事项：

1.请在答题纸指定位置填写姓名、学号。

2.请仔细阅读案例材料，结合公共政策分析的相关理论、方法和工具进行作答。

3.答案要求观点明确、论据充分、逻辑清晰、语言规范。

4.所有答案请书写在答题纸指定区域内，超出区域的答案无效。

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案例材料：关于“城市养犬管理条例”修订的争议与探索

背景：

近年来，随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市养犬数量持续增长。养犬在给许多家庭带来欢乐和陪伴的同时，犬只扰民、伤人、环境污染等问题也日益突出，引发了社会各界的广泛关注和争议。市民对于规范养犬行为、保障公共安全和环境卫生的呼声日益强烈。

为此，某市人民政府计划对现行《城市养犬管理条例》进行修订，并已形成修订草案初稿。该初稿主要包含以下几方面内容：

1.严格养犬登记制度：要求所有犬只必须登记，登记时需提供犬只免疫证明、饲养人身份证明，并植入电子标识。未登记犬只视为无证犬，将予以收容。

2.限制养犬种类和数量：明确禁止饲养烈性犬、大型犬（具体名录由公安部门会同畜牧部门制定）。每户家庭限养一只犬。

3.规范养犬行为：携犬出户必须使用牵引绳（长度不超过两米），佩戴嘴套，及时清除犬只粪便。禁止携犬进入公共交通工具、商场、医院、学校等公共场所（导盲犬等特殊功能犬除外）。

4.强化养犬人责任：养犬人应当对犬只进行良好行为训练，防止犬只扰民、伤人。犬只伤人的，养犬人需承担相应的民事赔偿责任，情节严重的追究法律责任。

5.加强监督管理与执法：明确公安、城管、畜牧、卫生等部门的职责分工，建立联合执法机制。鼓励社区、物业、志愿者参与养犬管理。

争议与反馈：

修订草案初稿向社会公开征求意见后，引发了激烈的讨论：

*支持方（主要为不养犬居民及部分养犬居民）：认为现行条例执行不力，导致犬患问题严重。新草案能够有效遏制无序养犬，保障市民安全和公共卫生，提升城市文明水平。

*反对方（主要为养犬居民，尤其是饲养大型犬、多犬的居民）：

*认为“限养一只”和“禁养烈性犬、大型犬”过于一刀切，侵犯了公民的合法养犬权益，是对特定犬种的歧视。许多大型犬性格温顺，不应一概而论。

*认为部分条款（如强制嘴套）不切实际，忽视了犬只的正常生理和社交需求。

*担心登记和电子标识费用增加养犬成本。

*质疑执法能力和公正性，担心出现“运动式执法”或选择性执法。

*中立及建议方（包括部分专家学者、社会组织）：

*肯定修订的必要性，但强调应平衡管理与权益保护。

*建议细化条款，如科学界定烈性犬标准，对大型犬的管理可采取更灵活的措施（如特殊许可、加强训练考核等）。

*强调提高养犬人素质、加强宣传教育、完善犬只收容领养机制、建设更多宠物活动空间同等重要。

*建议建立更畅通的投诉举报和纠纷调解机制。

*指出养犬管理的核心在于养犬人的责任意识，而非单纯限制。

当前状况：市政府已收集到大量公众意见，草案正处于进一步修改完善阶段。如何平衡各方利益，制定出一份既能有效解决问题，又能得到广泛认同和遵守的养犬管理条例，成为摆在政策制定者面前的难题。

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考试题目（共100分）

一、政策问题界定与议程设置（20分）

1.根据上述案例材料，请分析“城市养犬问题”是如何从一个社会问题上升为政策议程的？其背后反映了哪些深层次的社会矛盾？（10分）

2.在政策问题界定中，不同利益相关者（支持方、反对方、中立及建议方）对“养犬问题”的认知有何差异？这些差异对政策制定有何影响？（10分）

二、政策方案设计与选择（25分）

1.试分析该市《城市养犬管理条例》修订草案初稿中，主要运用了哪些政策工具？（至少列举三种，并结合案例说明）（10分）

2.针对“限制养犬种类和数量”这一条款，结合案例中各方反馈，分析其可能带来的政策效果（正面与负面）及潜在风险。（10分）

3.基于公共利益最大化原则和政策可行性，你认为在“限制养犬种类和数量”方面，除了草案初稿的方案外，还可以考虑哪些备选方案？（5分）

三、政策执行与效果评估（25分）

1.假设修订后的《城市养犬管理条例》正式颁布实施，你认为在执行过程中可能会遇到哪些主要挑战？（至少列举三点，并简要说明理由）（15分）

2.如果要对新修订条例的实施效果进行评估，你认为应该从哪些维度（指标）进行考量？请设计一个简要的评估框架。（10分）

四、政策参与与公民社会（15分）

1.案例中，公众通过哪些方式参与了《城市养犬管理条例》的修订过程？这种参与对于政策质量和政策执行有何积极意义？可能存在哪些局限性？（8分