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2026年志愿者服务政策研究推进工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进志愿服务事业高质量发展的重要节点。为深入贯彻《志愿服务条例》及国家关于促进志愿服务发展的系列部署，聚焦解决当前志愿服务领域存在的区域发展不均衡、专业能力待提升、激励保障机制不健全等突出问题，现结合实际需求，制定如下：

一、工作背景与总体要求

当前，我国志愿服务事业已进入从“量的积累”向“质的提升”转型的关键阶段。截至2025年底，全国注册志愿者超2.3亿人，年度服务时长突破32亿小时，在社区治理、乡村振兴、应急救援、文明创建等领域发挥了重要作用。但同时，政策体系仍存在“碎片化”问题，部分领域服务标准缺失；志愿者专业能力与复杂服务需求不匹配，特别是医疗救护、心理疏导、科技助老等领域缺口明显；激励机制多停留在荣誉表彰层面，与实际权益（如保险保障、职业发展、社会资源对接）衔接不足；区域间资源配置不均衡，中西部地区志愿服务组织培育滞后。

2026年政策研究推进工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“需求导向、问题导向、效果导向”，聚焦“规范化、专业化、数字化、社会化”四大方向，通过政策创新破解发展瓶颈，推动志愿服务从“活动式参与”向“制度性供给”转变，从“规模扩张”向“质量升级”跨越，切实提升志愿服务对社会治理的支撑效能。全年重点完成3-5项配套政策制定（修订），培育100个全国级示范项目，推动志愿服务组织专业化率提升至60%以上，服务供需匹配效率提高30%，切实增强志愿者的获得感与社会认同。

二、重点任务与具体措施

（一）优化政策体系，强化顶层设计支撑

1.推进重点领域立法配套。针对当前政策覆盖盲区，重点围绕“应急志愿服务”“乡村振兴志愿服务”“社区治理志愿服务”三大领域开展专项立法调研。应急志愿服务方面，结合近年来台风、地震等灾害救援中暴露的“志愿者无序参与、专业能力不足、保障措施缺失”等问题，研究制定《应急志愿服务管理办法》，明确应急志愿者的招募标准、培训要求、调用流程及保险保障责任，建立“分级响应、属地管理、专业优先”的应急志愿服务机制；乡村振兴志愿服务方面，聚焦教育、医疗、科技助农等薄弱环节，研究出台《乡村振兴志愿服务支持细则》，将大学生暑期实践、退休专业技术人员下乡服务等纳入常态化机制，探索“服务积分+项目补贴+职称认定”的多元激励模式；社区治理志愿服务方面，针对“老年人照护、儿童课后托管、邻里矛盾调解”等高频需求，推动《社区志愿服务项目化运作指引》落地，明确社区志愿服务的供需对接流程、服务标准及经费使用规范，避免“形式化服务”“运动式服务”。

2.完善志愿服务标准体系。联合市场监管、民政等部门，启动志愿服务国家标准修订工作，重点补充“专业类志愿服务”“数字化平台服务”“跨区域协同服务”等领域的标准规范。例如，针对医疗志愿服务，制定《医疗辅助志愿服务操作指南》，明确志愿者可参与的具体场景（如导诊、健康知识普及）及禁止行为（如医疗操作）；针对数字化平台，制定《志愿服务信息系统技术规范》，统一全国志愿服务平台的数据接口、隐私保护及信用评价规则，解决当前“多平台重复注册、服务记录不互认”问题；针对跨区域服务（如大型赛会、跨省救援），制定《跨区域志愿服务协同机制》，明确输出地与输入地的责任分工、资源调配及权益保障细则。

3.健全激励保障政策。突破“荣誉表彰为主”的传统模式，推动激励政策与社会资源、个人发展深度衔接。一是探索“志愿服务信用体系”，将服务时长、服务质量与公共服务优先便利（如景区优惠、公共交通折扣）、职业发展支持（如部分岗位招聘优先、技能培训补贴）挂钩，在31个省（区、市）选取100个试点地区开展“信用积分兑换”实践；二是强化权益保障，推动将志愿者纳入“特定群体保险覆盖范围”，研究制定《志愿服务保险指导目录》，明确基本保险（意外险）与附加保险（如第三方责任险）的覆盖标准，鼓励有条件的地区由财政补贴购买公益保险；三是完善志愿服务组织扶持政策，对符合条件的非营利志愿服务组织给予税收优惠、办公场地补贴，并通过政府购买服务、公益创投等方式，支持其开展专业化服务项目。

（二）创新服务机制，提升供需匹配效能

1.构建数字化供需对接平台。依托“全国志愿服务信息系统”，2026年重点推进“省级平台-市级平台-社区终端”三级联网，开发“智能匹配”模块。该模块将基于志愿者的专业技能（如医疗、法律、心理咨询）、服务时间（固定/灵活）、服务偏好（社区/乡村/应急）等信息，结合服务需求的类型（如助老、助学、环保）、紧急程度、地域分布，通过算法实现“秒级匹配”。同时，平台将增设“服务评价”功能，志愿者可对服务对象、组织方进行评分，服务对象也可对志愿者的专业度、责任心进行反馈，评