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春节期间流浪乞讨人员救助方案

一、工作目标

以“应救尽救、应助尽助”为原则，围绕春节期间（农历小年至正月十五）流浪乞讨人员生存安全与权益保障核心需求，重点实现以下目标：一是确保所有街面流浪乞讨人员得到及时救助，杜绝因寒冷、饥饿、疾病等导致的极端事件；二是分类落实返乡安置、医疗救治、临时照料等服务，提升救助精准度；三是联动社会力量构建“政府主导+社会参与”的救助网络，形成常态化与节日化结合的救助机制；四是强化特殊群体保护，重点保障未成年人、老年人、残疾人及重病患者的基本权益，避免二次伤害。

二、组织架构与职责分工

成立春节期间流浪乞讨人员救助专项工作组（以下简称“工作组”），由民政部门主要负责人任组长，成员包括公安、城管、卫生健康、交通运输、财政、社区街道等部门分管负责人，统筹协调救助全流程工作。

1.民政部门：承担工作组日常运转，制定救助方案并监督实施；指导救助管理机构（含临时安置点）提供标准化服务；对接公安部门完成身份核查，协调交通运输部门落实返乡票务；汇总每日救助数据并上报。

2.公安部门：配合开展街面巡查，协助劝离拒绝救助人员；利用人口信息系统快速核查流浪人员身份（优先核查未成年人、疑似被拐人员）；对强讨滋扰、组织乞讨等违法行为依法处置。

3.城管部门：重点加强商圈、车站、桥梁涵洞、地下通道等高频聚集区域巡查，发现流浪乞讨人员第一时间联系工作组；协助维护临时安置点周边秩序，劝阻无关人员干扰救助工作。

4.卫生健康部门：指定2-3家定点医院（含1家急救中心），开通流浪乞讨人员医疗绿色通道；派医护人员驻点临时安置点，每日开展健康监测；指导救助机构做好传染病预防（如流感、肺结核）及消毒消杀工作。

5.交通运输部门：协调火车站、汽车站、机场为有返乡意愿的流浪人员优先提供购票、改签服务；对无身份证明人员，配合出具临时乘车证明；安排专人对接救助机构，保障返乡行程顺畅。

6.财政部门：保障救助专项经费及时拨付，涵盖临时安置、医疗救治、交通费用、物资采购等支出；监督经费使用合规性，确保专款专用。

7.社区街道与志愿者组织：发动社区网格员、物业人员、商户作为“一线观察员”，及时上报辖区内流浪人员信息；组织志愿者参与物资分发、心理疏导、陪同就医等辅助服务；配合做好本地户籍流浪人员的家庭劝返与跟踪帮扶。

三、重点任务与实施细则

（一）主动巡查与精准发现

针对春节期间人流密集、低温雨雪天气多发的特点，建立“网格化+重点区域”双覆盖巡查机制：

1.巡查范围：以城区为重点，覆盖以下区域：

-交通枢纽：火车站、汽车站、地铁站、机场出口及周边广场；

-商业聚集区：大型商场、夜市、庙会、步行街；

-隐蔽场所：桥梁涵洞、地下通道、废弃建筑物、热力井周边；

-城乡结合部：国道沿线、公交始末站、临时搭建棚户区。

2.巡查频次与方式：

-每日8:00-22:00为“高频巡查时段”，由民政、城管、公安组成联合巡查队，按划分网格每2小时巡查1次；

-22:00-次日6:00为“重点值守时段”，在流浪人员集中区域（如火车站广场、主要地下通道）设置2-3个固定值守点，每组安排2名工作人员（1名救助机构人员+1名公安辅警）；

-社区网格员每日早晚各排查1次责任小区，重点关注独居老人、外来务工滞留人员等易流浪群体；

-开通24小时救助热线（由救助管理机构专人接听），接受市民电话求助，接到线索后30分钟内到场处置。

3.分类处置标准：

-对自愿接受救助的人员，当场登记信息（姓名、户籍地、健康状况、返乡意愿等），由巡查车就近送往临时安置点；

-对拒绝救助但无明显危险（如未患病、无冻伤迹象）的人员，留下救助联系卡（标注临时安置点地址、热线电话、开放时间），告知“随时可求助”；

-对拒绝救助且存在安全风险（如未成年人、醉酒人员、重度残疾、明显伤病）的人员，启动“保护性救助”程序：由公安、城管协助，联系120急救车送往定点医院或临时安置点，同步通知其户籍地民政部门。

（二）临时安置服务标准化建设

在原有救助管理站基础上，增设3-5个临时安置点（优先选择闲置的社区服务中心、学校礼堂等公共设施），确保春节期间总床位不少于200张（按过往3年同期救助量120%配置）。

1.硬件设施要求：

-独立分区：设置生活区（床位、储物柜）、就餐区（配保温餐车）、医疗区（简易诊疗台、急救箱）、清洁区（淋浴间、洗衣机）；

-保暖措施：室温保持18℃以上（配备空调、电暖器或集中供暖），床位配备厚棉被、毛毯，提供棉服、棉鞋等御寒衣物；

-安全保障：安装监控设备（覆盖公共区域，隐私区域无监控）、消防器材（每50㎡配1具灭火