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地下管线管理办法实施细则

一、总则

为加强地下管线管理，规范地下管线规划、建设、维护及应急处置行为，保障地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。本细则所称地下管线，是指城市范围内埋设于地表以下的给水、排水（含雨水、污水、雨污合流）、燃气、热力、电力、通信（含广播电视、通信线缆及管网）、工业（含化工、石油、燃气等特殊介质）等管线及其附属设施，包括管道、管廊、检查井、阀门井、电缆沟、人孔、手孔等。

地下管线管理遵循“统筹规划、协调建设、信息共享、安全运行、各负其责”的原则，建立政府主导、部门协同、权属单位落实、社会参与的管理机制。

二、规划与建设管理

（一）地下管线规划编制

自然资源主管部门应会同住房城乡建设、城管、交通运输、水利、通信、电力、燃气、热力等行业主管部门，依据国土空间总体规划，组织编制地下管线综合规划。综合规划应明确各类管线的空间布局、管径标准、建设时序，统筹协调管线与道路、轨道交通、地下空间开发等工程的衔接，避免重复开挖。

新建、改建、扩建城市道路（含桥梁、隧道）、公路、轨道交通、地下综合管廊等市政工程时，建设单位应在工程可行性研究阶段同步征求各管线权属单位意见，将管线综合布局纳入工程设计方案。涉及跨越或穿越铁路、河道、绿地、文物保护单位等特殊区域的管线工程，需依法办理相关审批手续。

（二）管线建设要求

地下管线工程应严格执行基本建设程序，依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等手续。未取得规划许可的管线工程，不得开工建设。

城市道路范围内的地下管线建设，应与道路工程同步实施。确需单独建设的，建设单位应在道路工程开工前6个月向住房城乡建设主管部门提出申请，经统筹协调后，在非交通高峰时段或道路维修期内实施。新建、改建、扩建道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内，原则上不得开挖敷设地下管线；因特殊情况确需开挖的，需经本级人民政府批准，并按规定缴纳掘路修复费（标准按物价部门核定执行）。

地下管线工程设计应符合国家、行业及地方技术标准，满足抗震、防洪、抗腐蚀等安全要求。电力、燃气、化工等特殊管线的设计，需经专业机构安全评审；涉及压力管道、特种设备的，需符合《特种设备安全法》相关规定。

（三）施工与验收管理

地下管线工程施工前，建设单位应组织设计、施工、监理及管线权属单位进行设计交底和现场管线调查，明确既有管线位置、走向、埋深及保护要求。施工单位需制定管线保护专项方案，经监理单位审核、建设单位批准后实施；涉及危险区域（如燃气、高压电力管线周边）的，需组织专家论证。

施工过程中，禁止以下行为：在地下管线保护范围内堆放超重荷载或腐蚀性物质；使用机械直接开挖未探明区域；损坏、挪移、覆盖管线标识；擅自变更管线走向、标高或材质。施工单位需每日记录管线周边土体变化、管线位移等数据，发现异常立即停工并报告建设单位及相关权属单位。

地下管线工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理、管线权属单位及行业主管部门进行联合验收。验收内容包括管线材质、规格、走向、坐标、标高、防腐措施、试验压力（针对压力管线）、附属设施设置等。验收合格后，需在15个工作日内完成竣工测量，形成包含管线三维坐标、埋深、管径、材质、权属单位等信息的竣工图及电子数据。未通过验收或未完成竣工测量的管线工程，不得投入使用。

三、档案与信息管理

（一）管线档案归集

地下管线工程竣工测量成果需在验收合格后30日内，由建设单位向城建档案管理机构移交。移交内容包括：管线工程规划许可证、施工许可证、设计图纸、施工记录、检测报告、竣工图（含电子图）、竣工测量成果（含三维坐标数据）、验收文件等。电子数据需采用标准格式（如CAD、GIS矢量数据），符合国家及地方地下管线信息标准。

既有地下管线权属单位应在本细则实施后1年内，完成既有管线的普查补测工作，向城建档案管理机构提交现状管线数据。普查成果需经专业测绘单位验证，确保坐标精度不低于0.5米（隐蔽管线点）、1米（明显管线点）。

（二）信息平台建设与共享

住房城乡建设主管部门应牵头建设统一的地下管线信息管理平台（以下简称“平台”），整合规划、建设、运维、应急等全生命周期数据，实现与自然资源、城管、交通、水利、应急管理等部门及管线权属单位的信息共享。平台数据应实时更新，新建、改建、扩建管线工程的竣工数据需在移交后10个工作日内录入平台；既有管线变更（如改造、报废）的，权属单位需在变更完成后20个工作日内更新数据。

平台数据仅限用于地下管线规划、建设、维护及应急处置，任何单位和个人不得擅自向社会公开或用于商业用途。因工作需要查询平台数据的，需提交书面申请，