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公共卫生事件应急预案

一、应急组织体系与职责分工

公共卫生事件应急处置实行“统一指挥、分级负责、属地管理、协同联动”原则，构建“1+6+N”组织体系（1个指挥部、6个专项工作组、N个行业领域协同单位），确保指令畅通、响应高效。

（一）应急指挥部

1.指挥部组成

由属地政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康工作的负责人任常务副总指挥，卫生健康、公安、交通、市场监管、民政、财政、宣传、疾控中心等部门主要负责人为成员。指挥部实行集中办公，设综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、物资保障组、社会稳定组、宣传舆情组6个专项工作组。

2.职责定位

-一级响应（特别重大事件）：由省级政府启动，指挥部升级为联合指挥中心，统筹跨区域资源调配，直接对接国家联防联控机制；

-二级响应（重大事件）：由市级政府启动，指挥部增设跨部门联席会议机制，每日召开调度会；

-三级响应（较大事件）：由县级政府启动，指挥部重点保障县域内资源供给；

-四级响应（一般事件）：由乡镇（街道）启动，指挥部依托基层网格落实防控措施。

（二）专项工作组职责

1.综合协调组

负责指挥部日常运转，制定应急处置方案，跟踪督办工作任务，协调解决跨部门争议。设信息汇总岗（实时整合疫情、医疗、物资数据）、公文运转岗（2小时内完成文件签批）、会议组织岗（每日18时前汇总次日议题）。

2.疫情防控组

由疾控中心牵头，负责流行病学调查、风险区域划定、密接追踪、环境消杀等核心防控任务。下设流调专班（由公卫、公安、通信专家组成“三公（工）”协同小组）、区域管控专班（动态调整封控区、管控区、防范区）、消杀指导专班（制定重点场所消杀技术方案）。

3.医疗救治组

由卫生健康部门牵头，统筹定点医院、方舱医院、隔离点医疗资源。设病例管理岗（落实“四早”要求，2小时内完成病例报告，4小时内转运至定点医院）、重症救治岗（组建多学科专家团队，每日开展远程会诊）、基层医疗岗（指导社区卫生服务中心提供慢病续方、送药上门服务）。

4.物资保障组

由发展改革部门牵头，建立“三级储备+动态补充”机制。省级储备满足30天满负荷运转需求（含防护服50万套、N95口罩100万只、核酸检测试剂200万人份），市级储备满足15天需求，县级储备满足7天需求；动态监测物资消耗，当库存低于30%时启动跨区域调运，24小时内完成补给。

5.社会稳定组

由公安部门牵头，维护封控区域秩序，打击哄抬物价、造谣传谣等行为。设立应急处突队（每万人配备5-8名警力），开通民生诉求热线（24小时值守，30分钟内响应），协调解决群众就医、物资采购等急难问题。

6.宣传舆情组

由宣传部门牵头，落实“信息发布三同步”（事件发生后1小时内发布首次信息，2小时内召开新闻发布会，关键进展实时更新）。建立网络舆情监测专班（每小时扫描重点平台，敏感信息30分钟内上报），通过官方微信、短视频平台等渠道发布权威信息，及时澄清不实传言。

二、监测预警与风险研判

（一）监测网络构建

建立“医疗机构-社区-哨点”三级监测网络，覆盖所有基层单元：

-医疗机构监测：二级以上医院发热门诊、急诊、呼吸科实行“日报告+零报告”，异常病例（如不明原因肺炎、聚集性发热）2小时内通过传染病报告系统直报；

-社区监测：社区（村）网格员每日巡查重点人群（独居老人、孕产妇、慢病患者），发现发热、咳嗽等症状立即登记并联系社区卫生服务中心；

-哨点监测：在学校、养老院、农贸市场等人员密集场所设置监测点，每周开展一次环境采样（重点采集门把手、电梯按钮、公共座椅表面），检测结果48小时内反馈至疾控中心。

（二）预警指标与分级

根据事件的性质、波及范围、发展趋势，将预警分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级：

-蓝色预警：单日内报告5例以下散发病例，无明确传播链；

-黄色预警：单日内报告5-20例病例，存在局部聚集性疫情；

-橙色预警：单日内报告20-50例病例，波及2个以上社区或单位；

-红色预警：单日内报告50例以上病例，出现跨区域传播或重症/死亡病例。

（三）预警响应流程

1.信息核实：疾控中心接到报告后2小时内完成病例个案调查，4小时内确认实验室检测结果；

2.风险评估：由专家咨询组（含流行病学、临床、病原学专家）对事件性质、传播风险进行研判，提出预警建议；

3.预警发布：蓝色、黄色预警由县级指挥部发布，橙色预警由市级指挥部发布，红色预警由省级指挥部发布；

4.预警调整：根据疫情变化，指挥部每日组织专家评估，动态调整预警级别并向社会公告。

三、应急响应与处置措施