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公共卫生服务项目信息化管理制度

公共卫生服务项目信息化管理是推进基本公共卫生服务均等化、提升服务效率和质量的重要支撑。为规范公共卫生服务项目信息化建设与应用，保障信息系统安全稳定运行，实现数据资源整合共享，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《国家基本公共卫生服务规范》《健康医疗数据安全指南》等法律法规及行业标准，结合本地区实际，制定本制度。

一、管理职责划分

（一）卫生健康行政部门职责

县级及以上卫生健康行政部门负责统筹规划本辖区公共卫生服务信息化工作，制定年度建设计划，协调跨机构数据共享需求；组织专家对信息系统功能、数据标准、安全等级进行评审；监督检查基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构系统使用情况，将信息化应用成效纳入年度绩效考核指标；负责向上级卫生健康部门报送信息化建设进展、数据质量及安全事件等信息。

（二）专业公共卫生机构职责

疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督所等专业公共卫生机构应指定信息化管理部门，配备专职技术人员，负责对接基层医疗卫生机构信息系统，建立业务数据对接标准；定期对基层机构上报的传染病报告、儿童健康管理、孕产妇保健等数据进行逻辑校验和业务审核，形成质量反馈清单；参与信息系统功能优化需求论证，提出符合业务规范的功能调整建议；协助卫生健康行政部门开展信息化应用培训，提供业务场景下的系统操作指导。

（三）基层医疗卫生机构职责

社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（村卫生室）应明确信息化管理岗位，由分管业务的负责人牵头，指定1-2名信息管理员（可由公共卫生科人员兼任），负责本机构信息系统日常操作管理；确保公共卫生服务相关数据实时、准确录入系统，不得迟报、漏报、瞒报；配合专业公共卫生机构完成数据质量整改，对反馈的异常数据在3个工作日内核实修正；负责本机构终端设备（电脑、PAD、扫码枪等）的日常维护，发现系统故障或安全隐患时立即上报至上级运维平台。

（四）信息化建设运维单位职责

承担公共卫生信息系统开发、运维的技术服务机构，需严格按照《政府购买服务管理办法》签订合同，明确服务内容与责任边界；保障系统7×24小时可用，核心业务模块故障响应时间不超过30分钟，一般故障不超过2小时；定期对系统日志进行分析，形成安全风险评估报告，每季度向卫生健康行政部门提交运维情况总结；配合开展数据安全审计，提供系统权限设置、数据访问轨迹等原始记录。

二、信息系统建设管理

（一）需求管理

信息系统新建或升级改造前，由卫生健康行政部门牵头，组织专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构、技术专家召开需求论证会。需求文档需包含业务场景描述（如高血压患者随访、老年人健康体检等）、功能模块清单（数据录入、统计分析、预警提醒等）、数据接口要求（与电子健康档案、区域卫生信息平台的对接标准）、安全等级保护（三级或二级）等内容。需求变更需经三方（使用单位、业务主管部门、技术单位）签字确认，重大变更（涉及业务流程重构或数据结构调整）需重新组织专家评审。

（二）开发实施

系统开发需遵循《卫生信息数据元目录》《健康档案基本架构与数据标准》等国家规范，采用模块化设计，预留与医保、民政等部门的接口扩展空间。开发过程中需同步编制《用户操作手册》《数据字典》《应急预案》等配套文档，关键功能模块需进行不少于1个月的试运行，邀请5家以上基层机构参与测试，形成测试报告（含功能覆盖率、操作便捷性、数据准确性等指标）。

（三）版本控制

系统正式上线后，技术服务机构需建立版本管理台账，记录每次更新的时间、内容、影响范围及验证结果。补丁升级需提前3个工作日向使用单位发布通知，说明升级原因及可能的操作变化；涉及业务规则调整的版本更新（如糖尿病患者随访频次修改），需联合业务主管部门开展专题培训，确保操作人员熟悉变更内容。

三、数据全生命周期管理

（一）数据采集与录入

公共卫生服务数据采集需覆盖12类国家基本公共卫生服务项目（居民健康档案管理、健康教育、预防接种等）及地方扩展项目，采集方式包括系统直报（如预防接种信息通过接种门诊系统自动上传）、移动端录入（如家庭医生签约使用PAD现场采集）、纸质表单电子化（如老年人健康体检表经扫描后OCR识别录入）。数据录入需遵循“谁服务、谁录入”原则，录入字段需与《国家基本公共卫生服务规范》完全对应，其中关键指标（如高血压患者收缩压、糖尿病患者空腹血糖值）需设置数值范围校验（收缩压90-200mmHg），逻辑校验（65岁以上老年人必须包含认知功能评估），杜绝无效数据入库。

（二）数据质量控制

建立“机构自查-专业机构复核-行政部门抽查”三级质量控制机制。基层机构信息管理员每日下班前对当日录入数据进行自查，重点核查空项率（必填字段缺失率≤2%）、逻辑错误率（如儿童出生日期晚