2026年转移支付资金管理办法.docxVIP

2026年转移支付资金管理办法

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范2026年转移支付资金管理，优化资金配置效率，强化资金全流程监管，保障资金安全、规范、高效使用，推动实现基本公共服务均等化和区域协调发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》及国家关于财政转移支付管理的相关政策规定，结合2026年财政工作实际，制定本办法。

第二条定义与分类

本办法所称转移支付资金，是指上级政府为实现特定政策目标，按照规定程序拨付给下级政府的财政资金，包括一般性转移支付资金和专项转移支付资金两大类。

一般性转移支付资金，是指为弥补下级政府财力缺口、推进基本公共服务均等化，由下级政府统筹安排使用、不指定具体用途的转移支付资金；专项转移支付资金，是指为支持下级政府落实特定政策任务、开展专项工作，限定具体用途、实行专款专用的转移支付资金。

第三条适用范围

本办法适用于2026年度各级政府间转移支付资金的预算编制、提前下达、分配下达、拨付使用、绩效管理、监督检查及责任追究等各项管理工作。各级财政部门、转移支付资金使用单位及相关监管部门，均需遵守本办法规定。

第四条管理原则

（一）依法合规原则。严格遵循相关法律法规及政策规定，规范转移支付资金管理全流程，确保资金分配、使用、监管等环节有法可依、有章可循。

（二）公开透明原则。转移支付资金的分配依据、测算方法、分配结果、使用情况等信息，除涉及国家秘密外，均应按规定公开，接受社会监督。

（三）精准高效原则。一般性转移支付资金重点向财政困难地区倾斜，专项转移支付资金精准对接政策目标和项目需求，简化管理流程，提高资金拨付和使用效率。

（四）绩效导向原则。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制，资金分配与绩效评价结果挂钩。

（五）权责统一原则。明确各级政府、财政部门及资金使用单位的管理责任，做到权责匹配、责任到人，确保资金管理各环节责任落实到位。

第五条责任分工

（一）上级财政部门。负责转移支付资金的预算编制、提前下达、分配测算、下达拨付，制定资金管理相关细则，开展绩效管理和监督检查，指导下级财政部门做好资金管理工作。

（二）下级财政部门。负责转移支付资金的接收、分解下达、拨付监管，组织开展本地区资金使用的绩效管理和日常监督，确保资金按规定用途使用，及时向上级财政部门报送资金使用情况和相关报表。

（三）资金使用单位。作为转移支付资金使用的责任主体，负责制定资金使用计划，规范资金账务处理，严格按规定用途使用资金，配合开展绩效管理和监督检查，确保资金使用合规有效。

（四）监管部门。包括审计、纪检监察等部门，负责对转移支付资金管理使用情况进行监督检查，依法查处违规违纪违法行为。

第二章预算编制与提前下达

第六条预算编制要求

转移支付资金预算编制应纳入各级政府年度预算管理，做到应编尽编、全面完整，不得在预算外单独调拨资金。上级财政部门应根据宏观经济政策、区域发展需求、下级政府财力状况等因素，科学测算转移支付资金规模，合理划分一般性转移支付和专项转移支付资金范围。

专项转移支付资金预算编制应遵循“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，严格控制项目数量，清理整合“小、散、乱”项目，2026年专项转移支付项目数量较上一年度压减比例不低于15%。新增专项转移支付项目需严格履行立项审批程序，明确政策目标、实施期限和绩效指标。

第七条提前下达管理

为提高地方预算编制的完整性，上级财政部门应按规定提前下达转移支付资金预算。其中，一般性转移支付资金提前下达比例不低于90%，专项转移支付资金提前下达比例不低于70%。提前下达资金预算时，应明确资金性质、使用方向和相关要求，列示对应政府收支分类科目。

下级财政部门收到提前下达的转移支付资金预算后，应及时将其纳入本地区下一年度预算草案，统筹做好预算编制工作。提前下达资金待年度预算开始后，按规定程序拨付使用。

第三章资金分配与下达

第八条分配依据与方法

转移支付资金分配应遵循客观公正、科学合理的原则，明确分配依据和测算标准。一般性转移支付资金主要依据人口规模、区域面积、财政困难程度、基本公共服务需求等因素，采用因素法进行测算分配；专项转移支付资金根据政策目标、项目任务量、绩效评价结果等因素，采用项目法或因素法进行分配。

转移支付资金分配测算公式和因素权重应公开透明，避免随意性调整。上级财政部门应将分配依据、测算方法等信息向社会公开，接受监督。

第九条下达时限要求

全国人民代表大会批准中央预算后30日内，中央财政应完成对地方转移支付资金的下达工作；省级财政部门收到中央转移支付资金后，应在30日内完成向市、县级财政部门的分解落实和下达工作。特殊情况需延迟下达的，应报上级政府批准，并向相关部门说明理