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防洪度汛监理实施细则

第一章总则

1.1目的

为在监理服务范围内实现“零死亡、零垮坝、零倒闸、零断道”的年度防洪度汛目标，通过全过程、全要素、全时段的监理控制，确保施工标段在设计洪水标准内安全运行，特制定本实施细则。

1.2适用范围

适用于××水利枢纽工程（坝址以上流域面积3180km2，坝高110m，总库容4.7亿m3）2025—2027年建设期全部土建、金结、机电、导流、泄洪及附属设施的防洪度汛监理活动。

1.3编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》2020修订版；

（2）《水利工程建设监理规范》（SL2882022）；

（3）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL2522017）；

（4）××省水利厅《在建水利工程安全度汛管理办法》（×水建管〔2023〕18号）；

（5）经批准的《××水利枢纽2025年度汛方案》《超标洪水应急预案》；

（6）施工合同文件、设计文件、监理合同。

1.4工作原则

“预报、预警、预演、预案”四预联动；“人、机、料、法、环”五要素受控；“监理指令不过夜、隐患整改不过天、责任追溯不过周”。

第二章组织体系与职责

2.1监理部防洪度汛领导小组

组长：总监理工程师（全面负责，24h带班）。

副组长：安全副总监（兼防汛办主任）、土建专监（兼现场巡查队长）。

成员：金结、机电、测量、试验、合同、信息专监共9人。

2.2职责清单（摘录可执行条款）

（1）组长：对度汛安全负监理首要责任；收到水情红色预警后30min内签发《停工令》；超标洪水发生后2h内向业主、水行政主管部门提交《第一阶段情况报告》。

（2）副组长：每周三组织“防汛专题例会”，对上周整改闭合率低于90%的标段，按合同条款开具违约金通知书；每月5日前完成《度汛风险分级管控台账》更新。

（3）土建专监：每天18:00前通过“智慧监理”APP上传围堰变形、渗流量、坝体填筑高程等关键数据；数据异常警戒值时，1h内下达《监理通知单》。

（4）信息专监：负责与××水文站、××气象局、××水库调度中心建立VPN专线，每10min自动抓取雨情、水情、云图；出现1h面雨量≥30mm自动触发短信平台。

2.3施工单位责任边界

以合同条款为刚性依据，监理对下列事项拥有“一票否决”：

①围堰顶高程低于设计+安全加高；

②导流洞衬砌进度滞后网络图关键线路3d；

③超标洪水应急预案未组织实战演练；

④防汛应急仓库袋类、土工布储备量低于清单量90%。

第三章风险识别与分级管控

3.1风险识别方法

采用“HAZID+LSR”双矩阵法：

Step1现场踏勘→列出危险源清单（围堰、深基坑、高边坡、塔带机、炸药库、渣场等共42项）。

Step2专家打分（L：事故发生可能性1–5；S：后果严重性1–5；R=L×S）。

Step3按R值划分四级：重大（R≥15）、较大（9≤R15）、一般（4≤R9）、低（R4）。

3.22025年度重大风险清单（示例）

（1）上游围堰过水：R=20；触发条件：10年一遇以上洪水+导流洞检修门故障。

（2）右岸高边坡滑移：R=18；触发条件：连续降雨≥50mm/24h+爆破振动。

（3）坝体临时断面挡水：R=16；触发条件：度汛形象面貌滞后+超标洪水提前。

3.3管控措施（可直接落地）

重大风险实行“五专”：专项设计、专项方案、专项评审、专项交底、专项监理实施细则。

围堰过水风险：

①监理在堰顶埋设2套自动化渗压计，数据接入监理部值班大屏；

②堰脚预制钢筋石笼压脚宽度由设计的3m加宽至4.5m，监理见证取样石笼拉伸强度≥350MPa；

③6月15日前完成围堰加高至EL.285m（设计洪水位EL.283m+安全加高1.5m），每升高0.5m由监理、设代、施工三方联合验收，留存影像二维码。

第四章监理控制流程

4.1控制总流程

“计划审查→过程旁站→检测验收→隐患整改→应急关闭”五阶段，共输出23张标准表单，全部在“智慧监理”平台闭环。

4.2计划审查阶段

（1）时间节点：每年3月1日前完成。

（2）审查文件：

①《年度度汛方案》——重点核对洪水标准、形象面貌、关键节点、应急资源；

②《超标洪水应急预案》——必须有“关、停、撤、分”量化指标，如“1h内完成炸药库雷管撤库≤30min”；

③《防汛物资台账》——实行二维码+RFID双标签，监理用PDA扫码抽检≥10%。

（3）审查方法：

①合规性审查——对照法律法规逐条打钩；