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《绿色低碳产业认定行业技术规范

高效节能》编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

在碳达峰、碳中和目标下，我国经济结构、能源结构、产业结构等都面临着深度的低碳转型需求。发展绿色产业，既是推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战、落实双碳目标行动的有力支撑，也是培育绿色发展新动能、实现高质量发展的重要内容。为解决绿色产业发展面临的概念泛化、标准不一、监管不力等问题，2019年2月14日，国家发展改革委会同有关部门印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，明确界定了绿色产业边界，同时要求各地方根据各自领域、区域发展重点，制定绿色产业标准，逐步建立绿色产业认定机制，并于2024年发布了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》要求深圳市“大力发展绿色产业”“建立绿色产业认定规则体系”。建立符合深圳实际情况的绿色产业认定评价标准体系是构建绿色产业认定规则体系的重要前提。2022年，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中强调“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。2022年12月30日，深圳市人民政府办公厅发布《关于印发深圳市促进绿色低碳产业高质量发展若干措施的通知》中要求“积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展绿色低碳产业，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”，建立符合深圳实际情况的绿色低碳产业认定评价标准体系是构建绿色低碳产业认定规则体系的重要前提。

纵观国内外绿色产业相关认定评价规范性文件，国际多侧重于绿色债券、气候债券等绿色项目主体评价标准，国内除此之外，存在绿色制造体系、绿色融资主体等多套针对绿色企业的评价标准，各类评价标准之间相互有所重叠，又展示了不同的评价

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结果应用导向。明确到绿色产业评价角度的，目前只有一些文献是站在城市或区域角度进行的绿色生产、绿色消费等维度的综合指数评价研究，与绿色产业认定规则体系的方向完全不同。整体来说，国内外对于指导本文件制定具有较大参考意义的规范性文件较少。

（二）必要性和意义

在此背景下，深圳市标准技术研究院制定了《绿色低碳产业认定行业技术规范高效节能》（T/SZS4083—2024），为建立绿色低碳产业认定规则体系奠定坚实的工作基础。标准发布实施以来，对高效节能领域绿色低碳产业认定评价工作的推进、厘清绿色低碳产业边界，将现有政策和资金引导到对推动绿色低碳发展最重要、最关键、最紧迫的产业上等方面发挥了积极作用。

然而随着绿色低碳产业持续发展，高效节能领域的生产工艺、核心技术不断突破，产业发展格局与绿色低碳要求均发生了新变化；另一方面，随着近年来绿色低碳产业认定评审工作对标准的实践应用，部分评价指标评价内容及评价方式较为复杂。原标准在实践应用中逐渐显现出适用性不足的问题，已难以完全匹配当前产业技术发展水平与评价认定需求。为进一步提升标准的科学性、适用性与可操作性，更好地应用于高效节能领域绿色低碳产业认定评价工作，亟需在原标准基础上开展修订工作，形成本文件。

本文件修订过程中，紧密结合国家《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》、《深圳绿色低碳产业指导目录》以及深圳20+8产业集群中《深圳市培育发展安全节能环保产业集群行动计划（2022-2025年）》相关内容，确定高效节能领域涵盖的行业范围，通过大量相关行业实地调研，结合实际情况，规定了高效节能领域绿色低碳产业认定评价原则，给出了高效节能领域绿色低碳产业认定评价的指标体系框架及评价指标具体要求，并结合高效节能领域的产业特点，细化关键技术先进性的评价内容及评价方法，确保高效节能领域中各行业开展绿色产业认定评价工作的科学性、一致性和准确性，为建立绿色低碳产业认定规则体系奠定坚实的工作基础。

本文件规定了高效节能领域绿色低碳产业认定评价的评价原则、评价方法、评价指标及评价程序。本文件结合了高效节能领域的特性要求，设置了具体的指标分值和

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评分标准。标准发布实施后，可即刻指导高效节能领域绿色低碳产业认定评价工作的推进，为构建绿色低碳产业认定规则体系奠定技术依据，进而为进一步厘清绿色低碳产业边界，将现有政策和资金引导到对推动绿色低碳发展最重要、最关键、最紧迫的产业上发挥重要作用。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市绿色产业促进会2025年12月2日发布的《关于＜绿色低碳产业认定行业技术规范高效节能产业＞等6项团体