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现代烟草农业建设中烟草商业企业的法律风险及防范

摘要：通过对烟草企业烟叶生产扶持、烟叶生产基础设施建

设补贴方式的系统分析、反观自身面临的诸多法律风险，提

出了相应的解决办法。

关键词：现代烟草农业；扶持；补贴；烟草企业；法律风险

为了保护行业的稳定发展，降低烟农的种烟成本，减轻

烟农的劳动强度，行业从“关爱烟农、共同发展”的高度，

对烟叶生产采取了一系列的扶持、补贴政策。特别是2007

年，国家烟草局领导高瞻远瞩，提出了建设现代烟草农业的

号召，各烟草商业企业闻风而动，围绕着国家局提出的“一

基四化”要求，迅速在烟叶生产领域掀起了现代烟草农业试

点的高潮，并呈现形式多样，内容丰富的现代烟草农业建设

模式。在继续保持传统烟叶生产模式优势的同时，为烟叶生

产从传统生产模式向现代烟草的转变作出了有益的探索。

但是，在具体的运作过程中，由于自身或客观等诸多原

因，导致在对烟叶生产和对烟农的支持、补贴的过程中因操

作方法等问题而引发了不同程度的责任风险和隐患，本文拟

就此作些初步的探讨。

1现代烟草农业建设中烟草商业企业的主要行为方式

1.1对农用物资进行补贴与扶持

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无论是传统烟叶生产模式还是现代烟草农业试点，对烟

农进行烟用物资的补贴与扶持均是关爱烟农并保障产业持

续、健康、稳定发展的一种主要形式。一般采用的是免费供

应种子、地膜、肥料或实行农用物资高价进低价出的方式对

烟农进行直接的扶持补贴。此外，对一些新型实用技术的推

广（如现已列入烟基项目的稻草还田等）进行资金补贴。

1.2基础设施建设及补贴

对与烟叶生产直接相关的烤烟房等进行建设资金补贴

或提供设备是传统烟叶生产沿袭多年的补贴的方式。特别是

自2005年以来。随着国家局对烟叶生产基础设施建设的全

面开展，更是掀起了进行烟叶生产基础设施建设的高潮，从

烟田道路、烟田水利设施（水窖、水渠、堤坝、排灌站、防

护岸堤等）到大容量密集式烤房、烤房群以及在此配套的附

属设施，此外还有人工消雹、人工降雨等防灾减灾体系的建

设。形式多样、种类繁多。

1.3农用机械的购臵补贴

烟叶生产的用工多，劳动强度大，技术相对复杂，历来

被认为是制约烟叶生产的发展的一大瓶颈。让烟农简单种

烟，轻松种烟一直是烟草商业企业努力追求的方向。农用机

械的使用，无疑是解决这一问题的最佳途径。随着现代烟草

农业概念的提出，各地都把对烟农购臵用于烟叶生产过程的

各种机械进行补贴扶持作为建设现代烟草农业试点的首选，

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采用了形式多样的补贴方式，对烟农购臵烟用机械进行全面

补贴。

2烟草商业企业面临的潜在法律风险隐患

正当我们为行业关爱烟农的种种举措振臂欢呼的同时，

各种潜在的法律风险及其隐患也如期而至，悄然降临。其可

能潜在的隐患表现在以下方面。

2.1农用物资采购中存在的假冒伪劣风险

由于我国相对落后的农业生产方式，决定了烟叶生产的

主体是以一家一户为单位的单个家庭为主，其分散的特征及

行业为烟农提供物质服务是多采用代购代销的形式。由烟草

商业企业集中采购烟叶生产所需的各种农用物资，如地膜、

化肥、农药，然后以代销形式供应给烟农，其中大部分的物

资是以免费或高价进低价出的方式对烟农进行补贴供应，在

烟农获得扶持的同时，烟草商业企业却承担着采购过程中的

责任和风险。过去烟草商业企业曾今因采购供应农用物资后

出现化肥各元素的配比不足问题，生产厂家相关资质问题或

者产品包装不符合相关规范的问题，被工商部门或技术监督

部门等由权机关处罚的现象屡见不鲜，都是采购风险的具体

体现。特别是当出现自然灾害后，各地急需的少数的农药和

化肥因供应采购的时间紧迫（往往是灾害发生后一两天内必

须施用，否则起不到应有的应急作用）而可能病急乱投医，

这样的采购，风险进一步加大。

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2.2基础设施的设计、建设、验收及由此引发的风险隐

患

在近几年的烟叶生产基础设施建设实践中，有关烟田水

利、交通项目，多数地方采用的都是委托具有专业资质的设

计部门进行设计以及监管和验收，存在风险的可能性相对较

小；但烤烟房以及附属设施的建设和对受益主体进行补贴的

时候则容易引发相