湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法解读.pdfVIP

湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标

评定分离实施办法解读

第一章总则

为深化湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，进一步落

实招标人主体责任，优化营商环境，湖北省公共资源交易监管局、发改委、住

建厅等部门联合制定了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分

离实施办法》（以下简称《办法》）。该《办法》自2023年11月11日起正

式施行，有效期五年，标志着湖北省工程建设领域招投标制度改革进入新阶

段。

《办法》的制定主要依据住房和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和

市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）和湖

北省政府办公厅《关于支持建筑业企业稳发展促转型若干措施的通知》（鄂政

办发〔2023〕12号）两份重要文件。这两份文件为评定分离改革提供了政策

依据和方向指引，旨在通过分离评标与定标环节，赋予招标人更大的自主权，

同时强化招标人的主体责任。

评定分离是指将传统招投标程序中由评标委员会统一负责的评标与定标两

个环节进行分离。具体而言，评标委员会仅负责按照招标文件规定的评标标准

和方法对所有投标文件进行评审，并向招标人推荐合格的中标候选人；而定标

权则由招标人组建的定标委员会行使，在综合考虑信用、报价、履约等多方面

因素的基础上，择优确定最终中标人。这种制度设计既保留了评标委员会的专

业评审功能，又强化了招标人的主体责任，有利于实现权责对等。

在适用范围方面，《办法》规定湖北省行政区域内依法必须进行招标的房

屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的

重要设备、材料采购项目，以及采用全过程咨询、工程总承包模式实施的项

目，其招标活动应当优先采用评定分离方式。特别是对于市（州）单项合同估

算价在人民币1亿元以上、县（市、区）单项合同估算价在人民币3千万元以

上且工艺技术较为复杂的房屋建筑和市政基础设施工程施工或工程总承包招标

项目，《办法》明确要求应当优先采用资格预审+评定分离方式实施，以更

好地适应大型复杂项目的招标需求。

第二章评标程序规范

评标环节作为评定分离制度的重要组成部分，《办法》对其进行了详细规

范。评标委员会在评标活动中承担多项关键职责，其首要任务是严格按照招标

文件规定的标准和方法完成对所有投标文件的客观、公正评审。这一评审过程

应当全面、细致，确保不遗漏任何可能影响评标结果的实质性内容。

在推荐中标候选人方面，《办法》制定了科学合理的数量规则。当投标人

数量少于或等于10家时，评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家；当

投标人数量多于10家时，推荐的中标候选人数量则不超过5家。这种差异化

规定既保证了招标人有足够的选择空间，又避免了推荐过多候选人导致定标过

程过于复杂。值得注意的是，《办法》特别强调评标委员会推荐的中标候选人

应当不明确排序，这与传统评标做法有明显区别，体现了评定分离制度的特

色。

评标报告是评标委员会工作成果的集中体现，《办法》对其内容提出了严

格要求。评标报告不仅需要包含评审结论，还应对每个中标候选人的优势、不

足和潜在风险等情况进行详细说明，为后续定标工作提供充分参考。同时，若

评标委员会成员对评审结论存在分歧，评标报告必须客观记录这些分歧意见，

确保评标过程的透明性和可追溯性。评标委员会负责人还可应招标人邀请列席

定标会议，向定标委员会介绍评标和中标候选人推荐情况，实现评标与定标环

节的有效衔接。

关于评标结果公示，《办法》规定招标人应当自收到评标报告之日起3日

内进行公示，公示期不得少于3日。公示内容应明确不排序的中标候选人名

单，接受社会监督。这一规定既保障了招投标活动的公开透明，又为投标人提

供了必要的救济渠道，有助于及时发现和纠正评标过程中可能存在的问题。

第三章定标机制设计

定标环节是评定分离制度的核心所在，《办法》对此进行了全面细致的规

定。招标人的法定代表人或主要负责人被明确为招标工作第一责任人，对定标

过程和结果承担首要责任。这种责任明确机制有助于强化招标人的主体责任意

识，促使其更加审慎地开展定标工作。

在组织机构方面，《办法》要求招标人建立健全内部控制程序、决策约束

和廉政风险防控机制。具体而言，资格预审文件、招标文件、评标办法、定标

办法、定标委员会的组建等关键事项都应纳入三重一大决策机制和廉洁评估

范围。这种制度设计旨在通过内部制衡和监督，有效防范招标过程中