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鼓励农村劳动力返乡创业措施

农村劳动力返乡创业是推动城乡融合发展、激活乡村振兴动能的关键抓手。截至2024年底，

全国返乡入乡创业人员累计近1300万人，但其仍面临资金短缺、平台不足、服务薄弱等瓶

颈。需通过政策托底、平台支撑、服务护航、产业牵引“”四维发力，构建全周期创业支持体

系，具体措施如下：

一、政策精准扶持：破解创业“资金与成本”难题

1.阶梯式金融信贷支持

•差异化贷款补贴：推行基础授信“+绩效奖补”模式，参考云南镇雄“633”创业贷款经验，

对返乡初创者提供最高6万元全额贴息3年的基础贷款；对吸纳5人以上就业或年营收超

50万元的企业，追加3-10万元奖补贷款，降低融资成本。

•灵活融资工具创新：针对农业、文旅等周期长的项目，开发土地“经营权抵押+创业担保”

组合贷，允许以家庭农场、农民合作社资产作为反担保；对电商、工坊等轻资产项目，推

出信“用评分贷”，凭创业计划书与乡贤推荐信简化审批流程。

•风险分担机制：建立政“府+银行+保险”风险池，政府出资20%作为风险补偿金，对符

合条件的创业贷款坏账，由风险池承担40%损失，降低金融机构放贷顾虑。