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上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）数据交易服务要求

12310000425097338N-上海市数据局

项目提出单位

上海市数据标准化技术委员会

技术归口单位

上海数据交易所有限公司

第一起草单位

二．标准制定的依据

2020年4月，中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意

见》，明确将数据作为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，要求加

快培育数据要素市场，促进数据要素自主有序流动，提高数据要素配置效率，进一步激发

全社会创造力和市场活力。国家文件中更是多次提及推动数据交易标准建设，2022年12

月，中共中央国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提

到围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、

公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。2023

年2月，中共中央国务院发布的《数字中国建设整体布局规划》提到加快制定修订各行

业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。在上海市发展规划方面，数据交易一直

作为上海市数据价值化发展的重点关注方向，2021年上海市人民代表大会常务委员会发

布《上海数据条例》，明确提到数据交易服务机构应当建立规范透明、安全可控、可追溯

的数据交易服务环境，制定交易服务流程、内部管理制度。2023年上海市人民政府办公

厅发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（沪

府办发〔2023〕14号），提到加强标准规范引领。贯彻落实数据领域国家标准，研制分

类分级、交易合规、资产化、数字信任等标准规范和行业导则。

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三．目的意义(标准制定的必要性)

（1）与国家和本市政策、战略、规划的高度符合性当前，国家正大力推进数据要素市

场化配置改革，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配

置综合改革试点总体方案》等政策明确提出要规范数据交易行为、培育数据交易市场。本

市也出台了多项规划，将数据交易规范化作为发展数字经济、建设新型基础设施的重要任

务。《数据交易服务要求》标准的制定，正是对国家“加快培育数据要素市场”战略和

本市“打造数据要素配置枢纽”目标的具体响应，通过明确数据交易服务的统一规范要求，

确保各项政策规划在落地过程中有章可循，实现与国家及本市顶层设计的深度衔接。（2）

拟解决的主要问题1.交易规则不统一：目前数据交易暂未研制国家标准，且北京、深圳

等地已出台相应地方标准指导规范地方数据交易平台服务，上海有全国性交易机构，同时

存在不同行业级交易平台，但地方层面缺乏统一标准，严重制约了上海数据要素市场规范

发展。2服务质量参差不齐：数据交易涉及登记挂牌、确权、定价、流通等多个环节，

但目前缺乏统一的服务标准，制约上海数据要素流通进一步发展。（3）满足的实际需

求1.企业合规经营需求：随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的实施，

地方数据交易机构、测绘、农业、电子商务等行业数据交易平台以及企业级数据交易平台

对数据交易的合规性、规范性要求日益迫切。标准的制定可为企业提供清晰的服务指引，

实现合规经营。2.市场主体交易便利化需求：统一的服务标准能减少交易双方的沟通成

本和摩擦，提高交易效率。（4）对政府监管、行业规范、产业发展的支撑作用1.为

政府监管提供依据：标准明确了数据交易服务的核心要求，使政府监管从“模糊监管”转

向“精准监管”。监管部门可依据标准开展监督检查，提高监管效率和公信力。