读书笔记 新公共管理——政府再造的理论与实践.pdfVIP

一、新公共管理兴起的背景：

（一）传统政府治理模式的困境

1、韦伯现代官僚体系的六项原则——传统官僚制的弊端：专业化分工和高

度集权导致低效率和浪费；政治行政二分下责任机制的断层；官僚机构臃肿、人

浮于事；与官僚制相适应的政府雇佣制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。

2、信息时代对政府治理模式的挑战：社会分层、社会利益和价值的多元化

和个性化；生活节奏加快要求公共部门提供快速服务；网络技术的运用要求淘汰

传统公文旅行的办事方式，要求信息网络化和政府组织再造（管理层次扁平化、

下放权力和放松规制）；政府职能重新定位；突破传统科层制重物不重人的管理

模式。

3、全球化对政府治理模式的挑战：让渡政府管理权限，遵守国际市场竞争

规则；政府调整职能活动范围，做政府该做的事；政府要成为学习型政府，善于

适应国际形势，善于改革和创新；政府对传统的科层结构进行变革。

4、政府危机与行政改革：财政危机；管制危机；信任危机

5、私营部门变革的示范效应与压力：奥斯本和盖布勒（改革政府）；迈克尔·哈

默和詹姆斯·钱皮（企业重建理论）

（二）新公共管理的内涵：一种政府改革运动，由于各国的国情不同，改革的力

度方式和方法也不尽一致。

核心内容或特点：提倡政府政策职能与管理职能的分离；分权化管理；把私

营企业的管理方法引入公共部门；结果导向；顾客导向。

二、新公共管理的理论基础

（一）经济学基础：

1、新自由主义经济学：哈耶克新自由主义（最激进、最彻底）；弗里德曼货

币主义（市场经济发展也需要良好的秩序保障，没有完全否定政府的作用）；西

德新自由主义（弗莱堡学派，奠基人为W·欧根，“社会市场经济”，寻找自由放

任和国家干预的第三条道路）；供给学派（罗伯特·蒙德尔等，供给会自行创造

需求）；理性预期学派（从货币学派中分出，与其不停地改变政府的财政和货币

政策，还不如保持一个刚性的规则）。

影响较大的：

（1）交易费用理论：（罗纳德·科斯）制度的产生正是为了减少交易费用。

当交易成本高到一定程度时，企业这一制度安排会代替市场；当企业内部交易成

本上升到与市场边际交易费用相等时，企业规模不再增大。影响交易费用的因素

有产权界定模糊不清、信息不对称而导致契约不稳定、人类的有限理性、规则匮

乏下机会主义行为泛滥、政府组织大量寻租和设租等等。

理论意义：可以解释为什么一些原有政府业务可以合同外包给非政府机构；

明确了政府在界定和明晰产权中的作用；衡量和评价政府组织内部运行效率的一

项重要指标；放松管制，减少政府的寻租行为。

（2）公共选择理论：（詹姆斯·布坎南，戈登·塔洛克，威廉·尼斯卡兰，

曼瑟尔·奥尔森等）

基本假设：人是关心个人利益的，是个人效用最大化的追逐者，是理性的经

济人。政府组织及其官员并不是充满公益心，他们也是个人效用最大化的追逐者。

政府失败表现在四个方面：公共政策失败（社会实际上不存在作为政府公共

决策追求目标的所谓公共利益；即使有这样的公共利益，现有的公共决策机制却

因自身的缺陷而难以实现这种利益；决策信息的不完全性；公共决策议程的偏差

或不当造成决策失误；投票人的“短见效应”）；政府政策与政府工作结构低效率

（原因有缺乏竞争；没有激励降低成本；监督信息不完备）；政府扩张；寻租和

腐败。

重新创造市场的对策：在行政机构之间引入竞争；重构公共部门的刺激结构；

将私人市场办法运用到公共服务的生产中；充分发挥市场机制来解决问题。

（3）委托-代理理论：（威尔逊、斯宾塞、罗斯等）一方委托另一方代其从

事某种活动，代理人的活动将会影响到委托人的利益，而且代理人的活动最后引

起的责任或损失将由委托人来承担。如果两者有着不同的目标和利益，代理人更

多的是关心自己付出后的回报而不是结果。由于契约双方信息不对称，所以存在

着逆向选择和道德风险。

减少公共部门存在的代理问题的办法：缩小政府规模，将一些公共服务合

同外包；建立有效的公民参与机制，消除委托人的“理性无知”；加强监督，抑

制代理人的机会主义行为；建立激励相容约束机制（个人利益与公共利益相容）；

理顺中央政府与地方政府之间的关系，减少地方政府投机主义行为。

（二）管理学基础：

1、管理主义：（“新泰勒主义”）公共部门要运用私营部门的管理方法和技术，

两者即使存在区别，也是一些无关紧要的细枝末节。但管理主义目前还没有统一

的概念和框架体系。

特征：追求不断提高效率；强调管理技术在公共领域中