突发事件应急演练指南.pdfVIP

突发事件应急演练指南

1总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应

急预案》和集团公司有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规

范、安全、节约、有序地开展，制定本指南。

1.1应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统

称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件

的活动。

1.2应急演练目的

(1)检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完

善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

(2)完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物

资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备

工作。

(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员

等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任

务，理顺工作关系，完善应急机制。

(5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意

识和自救互救等灾害应对能力。

1.3应急演练原则

(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，

根据资源条件确定演练方式和规模。

(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队

伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好

经验，及时整改存在的问题。

(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计

演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人

员及演练装备设施的安全。

(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨

部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

1.4应急演练分类

(1)按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模

拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现

场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指

挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。

②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针

对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，

完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、

应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。

(2)按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处

置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位

（岗位）的特定环节和功能进行检验。

②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演

练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联

合应对能力的检验。

(3)按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究

性演练。

①检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充

分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

②示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教

学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

③研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、

难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演

练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

1.5应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，

制订年度应急演练规划，按照先“单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空

有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

2应急演练组织机构

演练应在相关预