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工程施工安全管理体系及措施

第一章体系总纲

1.1定位与边界

本体系适用于××建设集团有限公司（以下简称“公司”）及其所属所有房建、市政、公路、轨道交通、水利水电、机电安装、装饰装修、钢结构、装配式建筑、EPC总承包、专业分包、劳务分包、设备租赁、试验检测、物资供应、运维改造等全业态、全周期、全岗位。任何以公司名义对外签约、对内组织资源的项目，无论合同模式、计价方式、规模大小、地域差异，均强制纳入本体系。

1.2法规索引

体系编制直接引用且实时同步以下文件最新有效版本：

《安全生产法》《建筑法》《消防法》《特种设备安全法》《环境保护法》《职业病防治法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》（JGJ88）《塔式起重机安全规程》（GB5144）《施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210）以及项目所在地省、市、县三级住建、交通、水利、应急、生态、卫健、气象、地震、人防、消防、城管、水务、港航、铁路、电力、燃气、通信、文物、军事保护区等部门发布的单行条例、技术导则、行政解释、地方标准、红头文件、窗口指导意见。

1.3管理原则

零死亡、零火灾、零坍塌、零中毒、零疫情、零投诉、零处罚、零舆情；风险预控、系统治理、全员尽责、科技赋能、文化驱动、持续改进；管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管技术必须管安全；不安全坚决不进场、不防护坚决不作业、不验收坚决不使用、不整改坚决不复工。

第二章组织与职责

2.1公司治理层

董事会设立“安全健康环境与可持续发展委员会”（简称SHE委员会），主任由董事长担任，副主任由总经理和外部独立董事担任，委员包括生产、经营、财务、法务、技术、人资、审计、纪检、工会、数字化、供应链、国际业务分管副总。SHE委员会每季度召开一次例会，遇重大风险可临时加开，行使以下实权：

a)审批年度安全生产费用预算及追加；

b)审批公司级重大危险源清单及降级销号；

c)审批较大及以上事故内部调查处理报告；

d)审批公司级安全奖罚及“一票否决”事项；

e)审批安全信息化、智能化、标准化投入方案；

f)审批安全文化、品牌、公益、ESG对外披露。

2.2公司监督层

独立设置“安全环保督察总队”（简称督察总队），直接对董事会负责，与生产系统双线并行。督察总队编制30人，设总队长1名（公司副总级）、副总队长2名、区域督察专员6名、专业督察工程师12名、无人机与遥感小组3名、数据分析与合规官2名、法务与纪检联络员2名、内勤与档案2名。督察总队拥有：

a)现场停工权（开具红黄牌，30分钟内短信推送董事长）；

b)经济处罚权（对项目现场即时开具5000—50万元罚单）；

c)人事问责权（对项目经理、安全总监、专业工程师、分包老板、班组长、作业人员当场宣布停职、免职、清退、列入黑名单）；

d)信息公开权（在公司大屏、公众号、钉钉群、甲方监理群、政府监管群实时曝光）。

2.3公司职能层

安全环保部（简称安环部）为日常管理机构，设部长1名、副部长2名、高级主管6名、业务主办10名，下设法规与制度室、风险与应急室、培训与文化室、信息化室、事故调查室、标准化室。安环部负责体系文件起草、修订、解释、培训、考核、数据汇总、政府对接、保险理赔、荣誉申报。

2.4项目执行层

所有项目必须设立“安全生产领导小组”（简称安全领导小组），组长由项目经理担任，副组长由项目书记、生产经理、技术总工、安全总监担任，成员包括土建、安装、钢结构、装饰、幕墙、防水、保温、市政、公路、铁路、水利、电力、通信、消防、暖通、智能化、景观、幕墙、PC构件、铝模、爬架、塔吊、升降机、吊篮、盾构、顶管、深基坑、高支模、爆破、拆除、防水、防腐、保温、焊接、起重吊装、桩基、地基处理、试验检测、测量、监测、环保、物资、机械、劳务、分包、供应商、甲方、监理、设计、勘察、检测、监测、审计、造价、法务、保险、社区、街道、派出所、医院、消防站、应急局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、铁路局、电力局、燃气公司、通信公司、有线电视、军用光缆、文物部门、地铁运营公司、公交公司、环卫公司、街道办、居委会、业委会、学校、医院、商场、酒店、写字楼、居民楼、村民、商户、流动人员等所有相关方。安全领导小组每月召开一次例会，每周召开一次周例会，每