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高标准农田建设方案编制工作全流程指南

为全面落实党中央关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的决策部

署，各地正在加快推进方案编制工作。本文系统梳理政策要点与实践经验，为

方案编制提供全面指导。

一、方案编制的战略意义与政策背景

高标准农田建设是保障国家粮食安全的根本举措。党的二十大报告明确指

出要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，2023年中央一号文件将其列

为乡村振兴重点工作。农业农村部要求各地同步编制实施方案，确保到2035

年完成全部永久基本农田的高标准建设任务。

从各地实践看，山东省率先出台《关于抓紧做好逐步把永久基本农田全部

建成高标准农田方案编制有关工作的通知》（鲁农建字〔2023〕16号），要

求2023年9月底前完成省市县三级方案编制。广东省则强调规划衔接，要求

市县规划必须与《全省高标准农田建设规划》确定的建设任务相匹配。

二、方案编制的核心内容要求

(一)基础数据摸底

编制工作需建立在详实的数据基础上，主要包括：

1、永久基本农田底数：结合三区三线划定成果和国土三调数据

2、建设现状分析：已建高标准农田与永久基本农田的套合比对

3、资源条件评估：水资源保障能力、耕地质量等级等

高标准农田建设基础数据统计表示例

数据类型数据来源应用要点

永久基本农田数据自然资源部门核实最新划定范围

高标准农田建设记录农业农村部门已建项目上图入库

水资源状况水利部门灌溉保证率分析

土壤质量数据农业技术部门障碍因素诊断

(二)目标任务分解

需重点把握三个维度：

1、时间维度：分阶段制定年度建设计划，山东省要求明确到2035年的实

施路径

2、空间维度：根据地形地貌划分建设片区，如黄泛平原区、丘陵区等差异

化标准

3、质量维度：明确田块整治、灌溉排水等8大工程系统的建设标准

安徽省怀远县在实践中创新提出三个优先原则：优先在粮食生产功能

区、干部群众积极性高地区、贫困村实施建设。单个项目规模原则上不低于

3000亩，新型经营主体实施项目可适当放宽至300亩。

(三)重点工程布局

方案应包含以下核心内容：

1、田土整治：针对土壤障碍因素制定改良方案

2、水利配套：灌排系统设计与水资源高效利用

3、道路网络：满足机械化作业要求的田间道路布局

4、电力设施：为智慧农业预留电力接入条件

5、科技支撑：土壤墒情监测、病虫害预警等数字化设备

广东省特别强调与乡村振兴战略的协同推进，要求将高标准农田建设与农

村人居环境改善、生态治理等工作统筹规划。

三、组织实施关键环节

(一)工作机制建立

1、成立专项工作组：农业农村部门牵头，发展改革、财政、自然资源等多

部门参与

2、专家团队组建：吸纳农田水利、土壤改良等领域专家

3、经费保障：山东省明确要求各级财政保障编制工作经费

(二)编制流程优化

1、调研阶段：开展实地踏勘和农户访谈，安徽省采用问卷调查收集基础数

据

2、论证阶段：组织多轮专家评审和部门会商

3、报批阶段：市级方案需经省级审核后由市政府批准实施

(三)常见问题应对

在方案编制过程中需特别注意：

1、数据不一致问题：国土三调与农业部门数据存在差异时，应以最新划

定成果为准

2、资金整合难题：探索涉农资金统筹使用机制

3、实施主体培育：完善新型经营主体参与机制，明确自筹资金比例要求

四、质量把控与进度安排

方案编制需建立全过程质量控制体系。山东省要求建立省市县三级联动机

制，确保目标任务上下匹配。安徽省则实行三上三下的修改完善流程，保证

方案科学性。

关键时间节点包括：

基础调查：2个月内完成

方案起草：1个