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耕地面积统计方法

内容提要：目前我国耕地统计数据有国家统计局的年报数据、国土资源部的

年度变动数据、卫星遥感数、土地详查数和农业普查数等。不同口径数据差异较

大，主要原因有：口径不一致；统计标准不统一；工作条件的限制；行政干扰等。

参照国际上有关耕地面积统计的做法与经验，以及世界各国有关农业用地统

计的项目、口径和定义，结合我国实际情况，本研究报告提出了改进我国耕地面

积调查的基本思路。一是按照科学性、标准化、完整性、实用性、可操作性以及

有利于各类耕地的有效利用和基本农田的保护和决策的科学化、有利于生态环境

建设来确定我国耕地面积统计口径和调查方法的原则。二是重新确定我国耕地面

积统计的口径范围和指标体系。提出了耕地总资源、常用耕地面积和临时性耕地

的概念。

经测算,我国耕地总资源为19亿亩左右,这个数据可作为土地部门对土地资

源的管理使用.常用耕地面积为18亿亩左右,可作为计划、统计计算耕地复种指

数和综合生产能力使用。

今后我国耕地统计总的发展方向是以普查为基础，摸清家底，建立耕地样框。

在此基础上，建立年度变更调查制度，实施对地抽样调查。

研究背景

耕地在农业生产中具有特殊重要的地位，它是农业生产中最主要的不可代替

的基本生产要素，直接影响到农产品产量和人均占有水平。我国是一个人口大国，

人均耕地面积不到世界人均耕地面积的1/2，人多地少是我国的基本国情，因此，

政府历来高度重视保护和有效利用耕地资源，耕地生产力不断提高，使我国以占

世界10%的耕地养活了占世界22%的人口。为搞准耕地资源状况，政府统计部门

也作了大量的工作。从目前看，耕地的统计有基于统计报表制度的常规统计、每

10年一次的农业普查以及国土资源部每年进行的土地变更情况调查，由于不同

统计方法取得的数据不一致，这就给耕地数据的使用造成了混乱。因此，开展耕

地统计方法的再研究有其必要性和紧迫性，意义重大。

一、开展耕地统计方法再研究的必要性和紧迫性

（一）现行耕地统计难以客观反映生产力发展水平，有必要开展耕地统计方

知识参考+1

法的再研究。

长期以来，出于政治上、经济上对温饱问题的关注，因此，在耕地统计方法

上，无论是常规统计、还是农业普查；无论是航测还是土地变更情况的调查，尽

管作过多次修订和完善，但关注的重点均在耕地资源总量及其变动方面，耕地统

计的分类比较粗，项目比较少，对耕地资源的实际利用情况以及资源的有效利用

研究得不够深入，导致耕地统计指标难以客观地反映生产力发展的水平，难以反

映耕地资源的有效利用状况，因此，也就难以有效地配置生产要素。人类进入了

21世纪，我国农产品供给也由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余，农业与农

村经济迈入了新的发展阶段，发展生产力、提高生产力是新时期的重要任务，开

展耕地统计方法再研究是适应生产力发展要求，落实江泽民总书记关于“三个代

表”论述重要思想的具体体现，因此，在当前以及今后都具有特殊重要的意义。

（二）开展耕地统计方法的再研究已迫在眉睫。

由于现行的耕地统计思想主要反映耕地资源的总量及其变动情况，对耕地的

统计重数量，轻质量，重开发、轻保护。反映在耕地统计指标体系上分类比较粗，

项目比较少，指标体系不够完善，调查方法不够规范，操作性不够强，不仅给耕

地统计本身带来诸多问题，也给耕给数据的使用以及管理带来诸多不便。主要表

现在：

1、各项调查统计指标口径范围不规范，数据存在较大差距。为搞准一些基本

国情国力数据，了解农业生产条件，摸清底数，客观评价农业综合生产潜力，借

鉴国际经验，我国政府于1997年在全国进行了第一次农业普查。1999年11月1

日，由国土资源部、国家统计局和全国农业普查办公室联合发布的“关于土地利

用现状调查主要数据成果的公报”，1996年10月底全国耕地面积为19.51亿亩。

这个“公报”数据虽然比常规统计年报数大5.26亿亩，但实际耕地并没有增加。

造成这一矛盾的主要原因：一是常规统计与农业普查强调的重点不一致。常规统

计强调了两方面的内容，一是目的性，即以种植农作物为目的，二是经常性和稳

定性，即实际能够经常种植作物的土地。因此，实际操作中按经常进行农作物种

植即实际利用的耕地面积统计，没有包括南方宽小于1米、北方宽小