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2024年宁夏公务员《申论（C卷）》试题（网友回忆版）

[问答题]1.材料一

园区经济占据J省经济的半壁江山，是J省经济的特色名片。工业园区既是全

省经济发展的主要载体，又是治污攻坚的主战场。从污染物排放量上看，（江

南博哥）全省园区主要污染物排放量约占75%以上。

J省在全国率先推行了一项环保创新举措——工业园区（集中区）污染物排放限

值限量管理。

所谓“限值”，就是根据区域生态环境质量状况，制定园区环境质量目标；所

谓“限量”，就是根据园区环境质量目标和实际污染物排放情况，确认园区主

要污染物总的允许排放量。过去由于监测监控能力不足，园区、企业在一定时

间内到底排放多少污染物难以说清。

为摸清“家底”，M县11个园区先后建成了一批大气、水环境监测站点；园区

内企业安装了在线监控设施，二者均实现“应联尽联”智慧化管理，园区监测

监控网络初步形成。

“2021年，园区作为试点单位率先参与了限值限量管理。”园区生态环境科张

科长介绍，园区并不算大，共有12家企业，大力发展高分子新材料和精细化工

主导产业，其中9家企业为排污许可重点管理企业。在排污许可重点管理企业

中，应建的8家企业废气自动监控检测设备均已和园区或省里联网，产生废水

的5家企业也已完成省级联网工作。

该产业园环境监管工作起步较早，2017年园区已初步完成了VOCs摸底调查，并

在市排污许可管理系统中完成申报，在2019年园区投资了2000多万元建设完

成的智慧环保管理平台基础上，2022年又投资440万元对园区废气、废水监测

监控体系进行填平补充。

截至目前，J省168个“限值限量”园区共建成水质自动监测站273个，空气标

准站391个，空气微站7215个，VOCs站362个，恶臭站214个。J省开展了基

于在线监控数据的企业废水量、废气排放量等自动测算；同时开展了基于园区

标准空气站及微站自动监测数据的大气污染物排放量动态模拟测算。

“每个园区的减排空间都不太一样，具体还要看园区已开发情况。我们园区大

概两平方公里，目前只开发了一平方公里，如何在保证限值限量、原有环境质

量不恶化基础上，继续开发剩余的一平方公里，在现有政策下我们只能在原有9

家排污许可重点管理企业上做文章。”张科长表示，由于园区面积小、企业数

量少，减排的来源和空间都被压缩了，目前存在的问题主要是，以后园区新上

项目的排放总量来源，需要在自己园区内来减排，解决难度较大。因此，探索

在区域环境质量改善情况下，建设项目审批落地措施是很有必要的。

另一个难题是，在线监测数据准确性还需要提高。业内专家表示，目前的实际

排放量核算主要依据在线数据，而在线数据并未覆盖全部企业，也未实现对企

业全部排放口和无组织排放的全覆盖。

“目前在总量核算的准确性上需要进一步提升，方法不同导致核算出的总量差

异较为明显。”张科长坦言，在线监测方法测算的总量趋于真实，但无法覆盖

所有排放口。模型测算、产排污系数法等核算方法需要大量的基础数据作为支

撑，还有，在线监测数据准确性也还需要提高。

限值限量管理是一项系统工程，涉及硬件建设、软件管理、质量控制、环境监

管等方面，需要多部门协同发力。园区负责人表示，将进一步强化培训指导、

约束激励等推进工作机制，形成工作合力，深入推进限值限量管理工作，用好

总量储备、管理、使用等配套措施，优化环评审批服务，以限值限量管理有效

激发工业园区和经营主体治污减排的能动性，协同推进园区经济高质量发展和

生态环境高水平保护。

材料二

全国工商联发布了《2022年度万家民营企业评营商环境》结论，H市位居第

四，整体发展良好，但仍然存在诸多问题。近日，H市记者暗中访问，并将其中

暗访视频片段进行公布，以下是相关内容：

①叶先生想注册公司，递交材料来回跑，相关流程不熟悉，也没有业务人员进

行帮助，叶先生表示，想要递交材料得跑好几趟。记者暗访相关工作人员，其

表示，如果想省事，可以找代跑人员，他们一直在这，知道怎么操作。

②“投诉以后才会给反馈”，张先生表示，官网公布的《高层次人才认定方

法》，材料审核被驳回，官网电话无人接听，得不到回应。记者就其问题拨打

官网电话，发现不是提示占线，就是无人接听。

③公积金服务窗口前排满了人，智能化系统没有全覆盖。其他地方是智能化线

上联网，某辖区还要自己跑到窗口去办理。

④现有政策主要是针对大型企业，中小型企业就业创业没有相关政策补贴，孙

先生问，什么时候才能针对小微企业出台相关政策。无独有偶，某市民购买了

一台汽车