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突发环境事件应急预案编制与管理实务指南

（2024年修订版）

前言与编制背景

突发环境事件应急预案作为企业环境风险管理体系的重要组成部分，其编

制与实施直接关系到企业应对突发环境事件的能力和效率。2023年发布的《企

业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》及配套文件，对环

境应急预案的编制提出了更为系统、规范的要求。随着2024年《突发事件应

急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）的颁布实施，我国环境应急预案管

理体系已形成较为完整的制度框架。

在当前生态环境保护工作日益严格的背景下，企业编制科学、实用的突发

环境事件应急预案，不仅是履行环境保护法律义务的需要，更是提升自身环境

风险管理水平、防范环境风险的重要手段。本文基于最新法规政策要求，结合

江苏等地方实践经验，对突发环境事件应急预案的编制要点、备案流程、管理

要求等进行系统梳理，旨在为企业提供全面、专业的实务指导。

一、编制主体与适用范围

1.1法定编制主体范围

根据我国现行环境法律法规体系，以下类型的企业事业单位必须依法编制

突发环境事件应急预案：

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定，所有产生、收

集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位都必须制定意外事故防范措施和

应急预案，并向所在地生态环境主管部门备案。这一规定涵盖了化工、医药、

电子等众多涉及危险废物产生的行业企业。

《中华人民共和国水污染防治法》要求可能发生水污染事故的企业事业单

位制定水污染事故应急方案。这里的可能发生应当理解为基于企业生产工

艺、污染物特性、环境敏感程度等因素的综合判断，而非主观臆断。

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》进一步细

化了适用范围，明确五类企业必须编制预案：污染物排放企业（包括污水、生

活垃圾集中处理设施运营企业）；生产、储存、运输、使用危险化学品的企

业；涉及危险废物全生命周期管理的企业；尾矿库及湿式堆存工业废渣库企

业；以及其他应当纳入适用范围的企业。

1.2地方性特殊要求

江苏省通过《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》（苏环发〔2023〕

7号）对预案编制主体作出了补充规定：涉及环境风险物质生产、加工、使

用、存储或释放的；环评文件中有明确要求的；以及曾经发生过突发环境事件

的企业事业单位或工业园区都必须编制环境应急预案。

各设区市生态环境主管部门每年还会发布环境应急预案应备案企业名录，

企业应当密切关注属地管理要求。值得注意的是，即使企业不在上述法定范围

内，但如果环境影响评价文件明确要求编制突发环境事件应急预案的，企业也

应当按要求编制并备案。

二、编制时机与流程要求

2.1最佳编制时间节点

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环

发〔2015〕4号）第十七条规定，建设单位制定的环境应急预案应当在建设项

目投入生产或者使用前完成备案。这一要求与建设项目环境保护三同时制度

相衔接，确保企业在正式投产前就具备完善的环境风险防控体系。

具体而言，突发环境事件应急预案的编制工作应当在环境影响评价审批之

后、竣工环保验收之前完成。对于存在试生产阶段的企业，考虑到试生产期间

可能涉及工艺调试、设备磨合等高风险环节，环境应急预案的编制工作应当在

试生产前完成，以确保试生产期间的环境安全。

2.2编制流程规范化

科学的环境应急预案编制流程应包括以下关键环节：成立编制工作组、开

展环境风险评估、应急资源调查、预案文本编制、内部评审与修改、专家评

审、备案申请等。其中环境风险评估是基础性工作，需要全面识别企业可能存

在的环境风险源、风险物质、风险工艺等，评估可能造成的环境影响范围和程

度。

应急资源调查则要摸清企业现有的应急物资、装备、队伍等应急能力状

况，找出差距和不足。这两个环节形成的《环境风险评估报告》和《环境应急

资源调查报告》是预案编制的重要依据，应当与预案文本一同提交备案。

三、预案修订与变更管理

3.1必须修订的情形

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第十二条

明确规定了六种应当及时修订预案的情形：环境风险发生重大变化；应急管理

组织指挥体系与职责发生重大变化；环境应急监测预警及报告机制、应对流程

和措施、应急保障措施发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；在实际应

对