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巴西“参与式预算”在博索纳罗时期的制度性弱化——基于2019–2022年阿雷格里港公民议会参与率下降数据

一、摘要与关键词

摘要

作为全球参与式民主的标志性创新，巴西阿雷格里港的参与式预算制度曾在二十世纪九十年代至二十一世纪初被视为提升政府问责性与实现社会分配正义的典范。然而，自二零一六年迪尔玛·罗塞夫遭弹劾后，巴西政治生态急剧右转，特别是雅伊尔·博索纳罗于二零一九年至二零二二年执政期间，该国引以为傲的公民参与机制遭受了前所未有的制度性侵蚀。本研究旨在深入探讨在极右翼民粹主义崛起的宏观政治背景下，作为地方治理微观机制的参与式预算是如何经历“去制度化”过程的，并具体分析这一过程对公民政治效能感及实际参与行为的负面影响。

本研究选取了参与式预算的发源地——阿雷格里港作为核心案例，聚焦于博索纳罗执政的二零一九年至二零二二年这一关键时间窗口。研究利用阿雷格里港市政府公开的年度参与式预算周期报告、公民议会（ConselhodoOr?amentoParticipativo）会议记录以及地方非政府组织（NGO）发布的监测数据，构建了一个涵盖参与人数、提案通过率及预算执行率的量化数据库。同时，结合对当地社区领袖与参与式预算委员会成员的深度访谈资料，分析了联邦层面的反参与言论与财政紧缩政策如何传导至地方层面，导致参与式预算从一种实质性的“决策共享”机制退化为形式主义的“咨询”机制。

研究发现