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十五五发展纲要公文

本公文是在认真总结过去时期发展经验与短板基础上，面向十五五

时期的国家治理与社会经济运行提出系统性框架。以稳中有进、以新

发展理念为引领，围绕构建现代化经济体系、促进高质量发展、提升

人民生活水平、完善治理能力四个维度，明确目标、聚焦重点、落地

举措、强化监督，力求在统一的目标导向下实现区域协调、绿色低碳、

创新驱动、开放包容的长期良性循环。全文坚持以人民为中心的发展

思想，强调需求侧与供给侧的协同发力，强调制度供给的有效性与执

行力的可落地性，力求把责任落实到具体部门和具体单位，把政策效

果体现在百姓的获得感、幸福感和安全感上。

一、总体目标与基本原则

十五五时期的总体目标是：在保持经济平稳运行的前提下，推动产

业结构优化升级、科技创新能力显著提升、城乡区域协调发展格局更

加完善、生态环境质量持续改善、公共服务体系更加健全、治理体系

与治理能力现代化水平明显提高。为实现上述目标，我们坚持以下原

则：第一，创新驱动与全面协同并举，强调科技、产业、金融、教育

和人力资源的协同发展。第二，绿色低碳、节约资源、循环发展，建

立以碳达峰、碳中和为目标的节能减排约束与激励机制。第三，开放

包容与高质量参与，推动市场主体公平竞争、市场体系完善和法治保

障完善。第四，人民