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上海市新型基础设施建设行动方案（2023-

2026年）

一、总体目标与战略定位

为全面贯彻落实国家关于新型基础设施建设的战略部署，上海市人民政府

立足城市数字化转型需求，制定本行动方案。未来三年，上海将以建设具有全

球影响力的国际数字之都为目标，系统推进网络、算力、数据、创新、终端等

五大类基础设施建设，构建数字时代城市核心竞争力。

到2026年，上海将建成全球领先的新型基础设施体系框架，实现城市数

字化能级显著提升。具体而言，将重点打造全球双万兆城市标杆，建成5G-A

和万兆光网全覆盖的通信网络体系；构建支撑人工智能大模型训练的高性能算

力集群；形成具有国际影响力的数据要素市场；布局一批具有全球竞争力的创

新基础设施；实现城市终端设施的智能化改造全覆盖。这一系列建设将有力支

撑上海在数字经济、智慧城市、科技创新等领域的领先地位。

二、网络基础设施建设规划

（一）双万兆通信网络建设

上海将全面推进5G-A网络商用部署，在重点区域率先实现万兆到户接入

能力。具体实施路径包括：加快医院、高校、交通枢纽等公共场所的5G深度

覆盖，确保95%以上重点场所和4000幢商务楼宇实现高质量网络接入；建设

基于光传送网（OTN）技术的全光网络骨干架构，开展50G无源光纤网络

（PON）技术试点，为超千兆宽带业务提供支撑；推动5G-A技术在车联网、

虚拟现实、8K超高清等领域的商业化应用示范。

（二）卫星互联网布局

上海将积极布局天地一体的卫星通信网络体系。重点推进低轨通信卫星

星座组网，分阶段发射规模化卫星，配套建设地面测控站、信关站和运控中

心；实施智慧天网创新工程，建设中轨道卫星通信网络技术验证系统，开展全

球互联在轨验证；探索卫星互联网与地面5G网络的深度融合应用场景，为未

来6G通信技术发展奠定基础。

（三）国际网络枢纽升级

为提升国际通信能力，上海将推进东南亚-日本二号海底光缆等国际通信设

施建设，扩容现有海底光缆系统；推动临港海底光缆登陆站建设，提升国际网

络接入能力；扩大互联网国际出口带宽，推动国家互联网骨干直连点和互联网

交换中心扩容；在长三角生态绿色一体化发展示范区新建国际互联网数据专用

通道，降低跨境网络时延。

三、算力基础设施建设规划

（一）城市级算力网络构建

上海将统筹建设高速全光算力环网，在临港新片区、外高桥、宝山等重点

区域部署算力网络骨干节点，实现全市主要算力资源的高速互联。网络通信带

宽将达到400G以上，时延控制在1毫秒以内。同时建立算力资源协调调度机

制，降低网络传输成本，为各类算力需求提供高质量传输服务。

（二）自主可控智能算力发展

重点支持基于国产芯片的智能算力基础设施建设，打造自主可控的超大规

模智能算力集群。具体包括：建设基于国产通用人工智能芯片、光电混合计算

芯片的算力平台；研发自主可控训练框架和全光交换网络技术；形成支撑万亿

级参数大模型训练的国产化算力能力，服务重点企业的大模型研发需求。

（三）公共算力服务平台建设

升级扩容上海超算中心资源，构建高性能计算与智能计算融合的先进算力

平台；建设城市公共算力服务枢纽，整合异地异构算力资源，为中小企业、科

研机构提供普惠算力服务；创建国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，

促进算力资源的高效共享利用。

四、数据基础设施建设规划

（一）数据要素市场培育

上海将重点打造国家级数据交易平台，建设产品交易、资产凭证服务、交

易合规监管等业务系统；开发产业数据、政府采购、国际采购等特色交易板

块；构建数据交易链-核心业务系统-特色板块三位一体的基础设施体系，促

进数据要素的高效流通和价值释放。

（二）高质量数据集建设

组建大模型语料数据联盟，整合互联网数据、科学数据库等资源，建设多

语种超大规模语料数据库；在生命健康、新材料研发等重点领域打造一批高质

量行业数据集；建立语料数据供给激励和知识产权保护机制，促进数据资源的

合法合规使用。

（三）区块链基础设施布局

建设浦江数链区块链开放网络和算力集群，提供区块链即服务（BaaS）平

台；打造政务区块链统一平台，推动市级公共数据全面上链；在跨境贸易、供

应链金融等领域推广区块链技术应用；建设分布式数字身份系统，提升数据安

全和可信度。