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养老服务体系建设情况调研报告

养老服务体系建设情况调研报告

为配合省人大常委会听取和审议省政府关于全省养老服务体系建设情况的

报告以及对该项工作的专题询问，4月中旬，省人大常委会副主任**同志带领部

分省人大常委会委员、省人大代表对该项工作进行了视察调研。调研组首先在南

京听取了省政府有关部门关于全省养老服务体系建设情况的介绍，然后赴**、**

两市，听取了两市和**、**市政府及其民政、财政、国土资源、卫生、地税等部

门的情况汇报，并在**听取了**市政府及民政部门的情况汇报，与人大代表、老

年人代表、城乡社区、养老服务机构、企事业单位及相关部门负责人进行了座谈

交流，并实地考察了城乡社区和养老服务机构。4月下旬，我委又结合办理代表

议案到苏州市进行了调研，与提出议案的省人大代表及相关部门负责入座谈交流，

并实地了解了“虚拟养老院”建设情况。现将调研情况报告如下：

一、养老服务体系建设基本情况

**是全国最早进入老龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之

一。我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严重、失能半失能老人比

重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。养老服

务体系建设也成为各地人代会上的首要议案和建议。近年来，各级党委、人大、

政府高度重视、积极应对、扎实工作，我省基本形成了以居家养老为基础、社区

服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系，养老服务水平

和老年人的生活质量、幸福指数都有了较大提升。

（一）注重完善政策、加大投入，养老服务事业发展环境得到持续优化。全

省高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列加快养老服务体系建设的法规

规章和政策措施，养老服务事业发展环境得到了持续优化。一是形成了比较完善

的政策法规体系。2009年省委、省政府出台了《关于加快我省老龄事业发展的

意见》，2011年省政府出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，

省政府相关部门和地方各级政府也配套制定了一系列加快养老服务体系建设的

政策措施。全省各级人大围绕养老服务体系建设，认真开展视察、检查、建议督

办和做出决议决定。省人大常委会2010年制定了老年人权益保障条例，苏州、

**两市分别将苏州市养老服务促进条例、**市养老服务机构管理条例列入本届立

法规划。二是加大了财政资金的投入力度。全省各级坚持以公共财政为导向，不

断加大对养老服务体系建设的投入。据统计，“十一五”以来，全省各级投入养

老服务事业发展的资金共计67亿多元。2012年全年省级财政安排用于社会养老

服务体系建设的专项补助资金为4亿元。三是营造了良好的社会氛围。各地通过

学习贯彻老年人权益保障法律法规、开展多种形式敬老活动、评选表彰先进典型

等方式，加大敬老、爱老、助老宣传教育力度，营造了尊重、关心、帮助老年人

的良好氛围。

（二）注重整合资源、构建网络，居家养老基础性作用得到充分发挥。全省

各级积极整合社会和社区各类服务资源，着力构建居家养老服务网络，居家养老

的覆盖面和受益人群逐步扩大，居家养老的方式和模式不断创新。各地依托综合

性社区服务中心，建立社区居家养老服务中心，为老年人提供短期托养、日间照

料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，同时还兼顾老年人文

化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求，在

--来源网络整理，仅供学习参考

居家养老服务中发挥了重要作用。截止2012年底，全省城市社区居家养老服务

中心基本实现全覆盖，苏州市已经率先实现了城乡社区全覆盖。各地还积极采取

购买服务、资金补助、提供场所等措施，引导和鼓励社会组织、家政服务企业等

社会力量参与居家养老服务。同时，充分发挥老年人组织、志愿者组织的作用，

为老年人提供优质的志愿服务。**从家政服务、医疗保健、文化娱乐等行业筛选

确认了3000多家为老服务定点单位为老年人提供多样化服务，有1400多名政府

购买服务的工作人员为困难老人提供钟点式服务，有25万人的志愿者队伍以各

种形式活跃在为老服务岗位上。苏州市姑苏区利用社区资源，扶持社会力量，创

新推出“虚拟养老院”，对社区老年人实行信息化管理和上门服务，服务项目涉

及日常生活照料、医疗保健、精神慰藉、应急救助等6大类53项。**市山泉村

结合新农村“三置换”试点，将每幢安置房底层朝南的房间统一设置为老年公