制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）政策解读与深度分析.pdfVIP

制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027

年）政策解读与深度分析

政策背景与总体要求

2025年5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过

了《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》。这一方案的出台标

志着我国制造业绿色转型进入新的战略实施阶段，是对双碳目标下产业转型

需求的积极响应，也是推动新型工业化进程的重要举措。

会议明确指出，推进制造业绿色低碳发展是当前全球产业发展的大势所

趋，是我国实现高质量发展的必由之路。在全球气候变化加剧、资源环境约束

趋紧的背景下，制造业作为国民经济的主体产业，其绿色转型不仅关系到产业

自身的可持续发展，更对国家整体生态文明建设具有决定性影响。方案要求加

快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色，构建绿

色低碳循环发展的产业体系。

重点领域与核心任务

工业产品碳足迹核算标准体系建设

碳足迹核算标准制定是本次行动方案的首要任务。当前，我国在工业产品

全生命周期碳排放核算方面仍存在标准不统一、方法不规范等问题，这既影响

了企业减碳措施的科学性，也不利于国际碳关税背景下的产业竞争力提升。方

案特别强调要聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制

一批具有国际互认性的碳足迹核算标准。

具体实施路径包括：建立覆盖原材料获取、生产制造、运输销售、使用维

护到废弃回收的全生命周期评价体系；开发适合我国产业特点的碳排放因子数

据库；推动重点行业企业开展碳足迹核算试点示范；加强与国际标准组织的对

接合作等。通过这些措施，将有效引导工业企业降低产品全生命周期碳排放，

促进产业链和供应链整体转型升级。

新型固废综合利用体系构建

随着新能源产业的快速发展，废旧动力电池、退役光伏组件等新型固废即

将进入大规模退役期。方案前瞻性地提出要构建新型固废综合利用体系，体现

了政策制定的系统性和预见性。

在废旧动力电池回收利用方面，将制定出台专门的管理办法，修订完善行

业规范条件，重点解决当前回收渠道分散、处理技术参差不齐等问题。通过建

立生产-销售-使用-回收-再生的闭环管理体系，实现钴、锂、镍等战略资源的

高效循环利用。

针对光伏组件回收，方案要求加强政策预研储备和技术能力建设。考虑到

光伏组件使用寿命通常在20-25年，我国首批大规模安装的光伏电站即将进入

退役期，提前布局回收处理能力至关重要。需要重点突破组件拆解、材料分离

等关键技术，建立专业化回收网络，为迎接未来退役高峰做好充分准备。

清洁低碳氢能工业应用推广

氢能作为清洁能源载体，在工业领域具有广阔的应用前景。方案将推动清

洁低碳氢在工业领域应用列为三大重点之一，旨在突破当前氢能产业发展的瓶

颈制约。

在具体应用方向上，方案重点部署了冶金、化工、石化等传统高耗能行业

的氢能替代。例如，在钢铁行业推广氢基直接还原炼铁技术，逐步替代传统高

炉炼铁工艺；在合成氨、甲醇等化工生产中扩大绿氢应用比例。同时，方案还

提出要在工业绿色微电网、绿色船舶、绿色航空等领域实现多场景应用突破，

形成示范效应。

为保障氢能应用顺利推进，方案强调要推进政策集成创新。这包括完善氢

能标准体系、建立氢能安全监管机制、制定氢能产业扶持政策等，通过多措并

举降低氢能使用成本，提高供应稳定性，消除企业应用顾虑。

实施路径与保障措施

绿色技术创新体系构建

绿色科技创新是制造业绿色低碳发展的核心驱动力。行动方案将加快绿色

技术研发和应用作为重点任务，要求构建产学研用协同的创新体系。在技术研

发层面，重点支持节能降碳、清洁生产、资源循环利用等关键共性技术攻关，

特别是那些能够带来颠覆性变革的前沿技术。例如，开发新一代高效节能装

备、突破低碳工艺技术、创新环保材料生产技术等。

在技术推广方面，方案强调要建立完善的成果转化机制。通过建设绿色技

术转移中心、开展示范项目建设、组织技术对接活动等方式，加速先进适用技

术的产业化应用。同时，加强知识产权保护，完善绿色技术评价体系，为技术

创新提供良好环境。

传统产业深度转型策略

传统产业占我国制造业比重较大，其绿色转型成效直接关系到整体目标的

实现。方案提出要结合大规模设备更新政策，推动重点行业绿色改造升级。具

体而言，在钢铁行业重点推广高效节能电炉、余热余压回收利用等技术；在建

材行业加快低碳水泥、绿色建材生产工艺应用；在化工行业推动