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《林业行业生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》

为强化林业行业生产安全风险防控，精准判定重大事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国森林法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规及相关标准规范，结合林业行业生产特点，制定本判定标准。

一、总则

本标准适用于中华人民共和国境内从事林业生产经营活动的单位（以下简称“林业生产经营单位”），包括森林采伐、营造林（含人工造林、封山育林、森林抚育等）、森林防火、木竹加工、林业机械使用、林区道路运输、林业仓储等环节的生产经营活动。

本标准所称“重大事故隐患”，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。判定工作应坚持“依法依规、风险导向、科学严谨、动态适应”原则，以防范群死群伤事故为核心目标，聚焦高风险作业场景和关键薄弱环节。

二、森林采伐作业重大事故隐患判定

森林采伐作业是林业生产的核心环节之一，涉及伐区调查、树木采伐、集材运输等多道工序，作业环境复杂，机械伤害、物体打击、坍塌等风险突出。以下情形应判定为重大事故隐患：

（一）伐区作业设计违规

1.未按《森林采伐作业规程》（LY/T1646）要求开展伐区调查设计，或设计文件缺失采伐方式、作业顺序、安全防护措施等关键内容，导致采伐作业失去技术指导，可能引发倒木失控、作业面混乱等风险。

2.伐区设计中未对作业区内地形、地质、水文等自然条件进行实地勘察，特别是未标注陡坡（坡度≥25°）、悬崖、河流等危险区域，或未针对易发生滑坡、落石的地段制定专项防护方案，可能导致人员坠落、被埋压等事故。

（二）采伐作业违规操作

1.人工采伐时，未按“先伐危险木、后伐一般木”顺序作业，或未对存在倒向隐患的树木（如偏冠木、病腐木、被压木）采取打枝、支顶、牵拉等控制措施，可能引发树木倒向失控，造成人员伤亡。

2.机械采伐（如油锯、采伐机）作业中，操作人员未按规定佩戴安全帽、防滑鞋、防割手套等个体防护装备，或机械未安装有效的防反弹装置、制动系统失效，可能导致机械伤害事故。

3.集材作业（使用拖拉机、绞盘机等）未设置明确的集材道，或集材道与行人通道未有效隔离，集材设备运行时人员进入作业半径范围内，可能引发车辆碰撞、原木滚落等事故。

（三）安全设施缺失或失效

1.采伐作业区未在危险区域（如陡坡边缘、集材道交叉点）设置明显的安全警示标志和警戒围栏，或标志模糊、围栏损坏未及时修复，导致无关人员误入危险区域。

2.高处（2米以上）采伐作业未搭建稳固的作业平台，或未为作业人员配备符合《坠落防护装备安全使用规范》（GB/T3608）要求的安全带、安全绳，可能引发高处坠落事故。

三、营造林工程重大事故隐患判定

营造林工程包括整地、栽植、抚育等环节，涉及野外作业、机械使用、用火管理等内容，坍塌、火灾、机械伤害等风险较高。以下情形应判定为重大事故隐患：

（一）整地与挖穴作业违规

1.采用爆破方式整地时，未按《爆破安全规程》（GB6722）编制爆破方案，未明确警戒范围、起爆顺序和安全距离，或未由具备相应资质的人员实施爆破作业，可能引发爆炸伤人、飞石打击等事故。

2.机械整地（如挖掘机、推土机）作业中，未对作业区域内的地下管线（如输电线、燃气管）进行探测和标识，或机械与架空电力线路安全距离不足（垂直距离＜4米、水平距离＜3米），可能引发触电、管线破损等事故。

3.坡地（坡度≥15°）整地形成的土坎高度超过1.5米，且未采取削坡、固坎等防护措施，可能导致土坎坍塌掩埋作业人员。

（二）栽植与抚育作业违规

1.大规模栽植作业（单批次作业人员≥50人）未划分作业区域并指定安全负责人，未在作业前开展安全培训（内容含野外避险、急救知识等），可能因应急处置不当扩大事故后果。

2.使用化学药剂（如除草剂、杀虫剂）进行抚育时，未按《农药安全使用规范总则》（GB/T8321）要求配备防护装备（如防毒面具、橡胶手套），或药剂存放点与作业人员休息区距离小于50米，可能引发中毒事故。

3.修枝作业中，使用未安装安全链的高枝油锯，或在风力≥5级（风速≥8.0m/s）时进行高处修枝，可能导致工具坠落、人员被砸伤。

（三）野外用火管理缺失

1.炼山整地（烧除采伐剩余物、杂灌等）未按《森林采伐作业规程》要求申请用火许可，或未在防火期（当地政府公告期）外、风力≤3级（风速≤4.0m/s）、相对湿度≥50%等符合条件的气象条件下实施，可能引发森林火灾。

2.炼山作业未设置宽度≥30米的防火隔离带，或未安排专人看守隔