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中国各省零碳园区政策发展现状与实施路径分

析

双碳战略背景下的园区转型政策框架

在国家碳达峰、碳中和战略目标的引领下，园区作为产业集聚发展的重

要载体，其低碳转型已成为实现双碳目标的关键环节。2021年10月，《中共

中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

作为1+N政策体系中的纲领性文件，明确提出要推进产业园区循环化改造和

绿色低碳升级。随后发布的《2030年前碳达峰行动方案》进一步细化了工业

园区绿色低碳转型的具体路径，要求到2025年，省级以上重点产业园区全部

实施循环化改造。

这一系列顶层设计为各地零碳园区建设提供了政策依据和行动指南。从实

施层面来看，零碳园区建设涉及能源结构调整、产业转型升级、基础设施改

造、管理体系完善等多个维度，需要政府、企业、科研机构等多方主体协同推

进。目前各省份已根据国家总体部署，结合本地产业特点和资源禀赋，制定了

差异化的零碳园区发展目标和实施路径。

重点区域零碳园区政策比较分析

京津冀地区协同推进策略

北京市作为国家首都和科技创新中心，在零碳园区建设中更注重技术创新

和示范引领。其政策重点在于通过VOCs减排和环境质量改善来推动园区绿色

转型，计划到2025年实现重点工业园区VOCs环境浓度较监测基准年下降

10%以上的目标。这一指标设置体现了北京对大气环境质量与碳排放协同治理

的重视。

天津市则强调示范建设的科学性和可行性，要求实施主体结合自身条件，

系统分析基础条件、技术优势和减排潜力，并明确组织管理、目标任务、重点

项目和保障措施等关键要素。这种务实的态度有助于确保零碳园区示范项目的

实际效果。

河北省以张家口市为试点，实施二氧化碳达峰综合性示范工程，推动近零

或零碳排放区试点示范。张家口作为国家级可再生能源示范区，其零碳园区建

设与可再生能源开发利用紧密结合，形成了具有区域特色的低碳发展模式。

长三角地区系统化推进模式

上海市在十四五期间计划创建一批高质量的低碳发展实践区和低碳社

区，其中包括近零碳排放实践区和社区。这种多层次、广覆盖的推进模式，体

现了上海作为国际化大都市在低碳发展方面的系统思维。

江苏省着重构建标准体系，以能源活动二氧化碳直接排放为重点，研究制

定近零碳排放区示范工程建设指标体系和建设指南，同时强化政策支持。这种

标准化、规范化的做法有利于零碳园区建设的质量控制和经验推广。

浙江省出台了《绿色低碳工业园区建设评价导则》，设立了资源利用绿色

化、基础设施绿色化等7大项评价指标，并鼓励园区建立碳排放管理制度，开

展工业节能诊断。这种量化评价体系的建立为零碳园区建设提供了明确的考核

标准和改进方向。

中西部地区差异化发展路径

资源型省份转型探索

山西省计划在2025年底前完成首批近零碳排放示范工程项目建设，使低

碳试点建设取得新进展。作为传统能源大省，山西的零碳园区建设既面临挑战

也蕴含机遇，其示范项目的经验对同类地区具有重要参考价值。

内蒙古自治区实施工业园区可再生能源替代行动示范工程，基于园区用能

水平和负荷特性配置新能源项目，并激励园区自备电厂参与调峰。这种能源替

代模式充分利用了内蒙古丰富的可再生能源资源，为高耗能园区低碳转型提供

了可行路径。

陕西省深入推进延安市和安康市两个国家低碳城市试点建设，鼓励各市

(区)积极开展低碳城市建设，创建低碳园区、低碳社区、低碳校园等。这种多

点开花的推进策略有助于在全省范围内形成低碳发展氛围。

生态敏感地区特色实践

云南省推动西双版纳州碳中和示范区建设，将零碳园区建设与生态保护有

机结合。作为我国重要的生态屏障，云南的零碳园区建设更加注重生态系统碳

汇功能的发挥。

青海省开展近零碳排放示范工程建设，重点打造零碳产业园和零碳电力系

统。依托丰富的清洁能源资源，青海在零碳能源系统建设方面具有独特优势。

西藏自治区通过打好污染防治攻坚战，发挥减污降碳协同效应，积极开展

大规模国土绿化行动来提升生态系统碳汇能力。这种以生态建设为主的低碳发

展路径符合西藏的实际条件。

零碳园区建设的关键要素与实施保障

零碳园区建设是一项系统工程，需要从多个维度协同推进。在能源系统方

面，要加快可再生能源替代，提高能源利用效率，构建智能微电网系统。目前

已有多个省份提出园区可再