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发展普惠托育服务的对策

当前我国经济社会发展进入新阶段，人口结构、女性劳动参与、家

庭照护方式等因素正在深刻改变。托育需求持续增长，但供给体系仍

显薄弱，城乡之间、区域之间、不同收入群体之间的托育机会与质量

差异较大。发展普惠托育服务，旨在让每个家庭都能以可负担的成本、

在就近的场所获得安全、温暖、科学的托育照护，使0-3岁儿童在健康、

安全、尊重个性的发展环境中成长，同时提高妇女就业参与度，推动

社会长期稳定与经济高质量发展。要实现这一目标，需要政府引导、

社会协同、家庭参与，形成政府主导、市场参与、社会力量共同扑开

的普惠托育格局。

普惠托育的内涵与目标应聚焦三大维度。第一，可负担性。托育费

用与家庭可支配收入之间的关系必须更为友好，政府通过财政补贴、

税收优惠、育儿津贴等多渠道分担成本，确保中等及以下收入家庭亦

能享有基本托育服务，而不被高昂的月度支出挤压生计。第二，可及

性。要打通城乡之间、区域之间的托育服务断点，推动就近化、社区

化供给，特别是在城镇化快速推进的地区和城乡结合部、偏远山区建

立稳定的托育点，提高周边家庭的出勤率与工作稳定性。第三，质量

与包容性。托育机构不仅要有合格的硬件条件，更要具备专业的育儿

理念、科学的日常照护和发展适宜的活动设计，保障不同背景儿童、

不同家庭结构儿童的公平获得，尊重早期教育与照护的双重功能。

面向当前挑战，普惠托育要实现从“有位子”到“有质量、有成效”的

跃迁，需重点解决以下问题。财政投入机制不稳定、投入结构单一，

导致长期运行困难；托育服务成本分摊不均，导致部分家庭仍承受较

大经济压力；师资队伍短缺、职业化水平不高，影响服务质量与安全

性；区域发展不平衡，农村与城市、东西部之间的托育覆盖率差距仍

较大；信息不对称、质量评价体系不完善，家长选择成本高、信任度

低。针对这些痛点，可以从制度设计、供给侧改革、质量监管、社会

参与四大层面展开系统性治理。

一方面，完善财政与价格保障机制。要建立稳定、可预期的财政投

入渠道，将托育服务纳入公共服务体系的预算范畴，形成按需扩充的

资金安排。在价格与补贴方面，建立以家庭收入水平、托育时长、服

务质量为导向的多元补贴机制，形成“基础性托育补贴+差异化补贴+机

构质量奖补”的组合。对于低收入群体和农村地区，给予更直接的费用

减免或全额补贴，减轻家庭实际支出压力。同时，考量把托育成本纳

入企业社会责任范畴，鼓励用人单位提供就近托育服务、参与托育园

所建设与运营，形成政府+市场+企业共同分担的财政生态。

另一方面，提升供给结构与服务可及性。以公共服务为引领，扩大

普惠性托育机构供给，推动公办园、普惠性民办园与社区托育点协同

发展。推动托幼一体化发展，把托育与早期教育资源整合在同一治理

体系和运营机制中，减少重复建设与资源错配。加强城乡一体化规划，

在人口密集的城镇社区建立便捷的托育节点，在农村和边远地区建立

移动式、轮换式、社区化的托育服务点，确保就近可及。鼓励社会力

量参与，设立公私合营、混合所有制等多元治理模式，引入社会组织、

志愿者、专业护理团队等要素，丰富服务供给形态，提升可及性与灵

活性。

另一方面，构建高质量专业化的托育队伍与治理体系。建立职业化、

规范化的教师与护理人员培养体系，设立明确的准入标准、培训体系、

职业发展通道与薪酬激励，提升专业能力、服务规范和安全意识。建

立统一的质量标准与评估体系，涵盖卫生安全、儿童发展评估、环境

与设施、师生比例、家园共育等维度，实行分级评定与公开信息化评

估结果，形成“市场自律+政府监管”的双重保障。加强监管与风控，建

立常态化的检查、评估、整改机制，确保不合格单位及时整改并限期

退出市场，保护儿童权益。推动家园共育与社区参与，鼓励家长参与

志愿服务、家长委员会、家长学校等，形成社会监督与多元评价相互

印证的治理格局。

在具体落地路径上，普惠托育可以围绕以下要点推进。首先，设立

阶段性目标与区域试点。以省级为单位，分阶段推动普惠托育政策落

地，结合人口分布、教育资源、经济能力等因素进行分区施策，逐步

扩大覆盖面。其次，建立综合性服务套餐与可视化信息平台。通过政

府主导的信息平台，公开园所资质、师资力量、价格水平、服务项目、

评价结果等信息，帮助家庭做出知情选择；同时提供“就近预约、在线

咨询、家庭访谈”等便捷服务，减少信息壁垒。再次，推进财政激励与

社会参与并举。对具备示范性和扩张潜力的托育机构给予财政激励、

用地与税收优惠，鼓励企业与社会组织参与托育服务供给；并引导社