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完善中国特色现代国有企业制度研究

作者：刘方

来源：《全球化》2024年第06期

摘要：完善中国特色现代国有企业制度是我国国企改革发展的重要方向，也是推进中国式

现代化的重要基础。中国特色的“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内

嵌到公司治理结构之中。近年来，国有企业全面落实“两个一以贯之”，始终把建设中国特色现

代企业制度作为一项牵引性、根本性、全局性改革任务来抓，企业治理效能有所提升。但是，

目前国企在完善中国特色现代公司治理制度方面仍存在诸多问题，部分国有企业党委前置研究

的界限不够清晰，治理主体权责不清问题仍在一定范围内存在，部分企业董事会成员构成不够

科学，部分国企市场化经营机制改革不到位。本文提出相关政策建议：加快完善中国特色国有

企业现代公司治理，加强和改进党对企业的领导；有效发挥不同治理主体的功能作用，持续完

善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制；健全更加精准灵活、规范高效

的市场化经营机制，激发国有企业活力。

關键词：中国特色现代企业制度国有企业公司治理国企改革世界一流企业

作者简介：刘方，中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员。

一、深刻把握完善中国特色现代国有企业制度的重要意义

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精

神，加快建设世界一流企业”，【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会

主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，新华网，

2022年10月16日。】

为我国企业改革发展指明了方向和目标。完善中国特色现代国有企业制度是加快建设世界

一流企业的重要制度基础。世界一流企业是国家经济实力、科技实力和国际竞争力的重要体

现，是引领全球产业发展和技术创新的关键力量。加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，

必须有与之相适应的企业制度作为基础和保障。

（一）

完善中国特色现代国有企业制度是我国企业改革发展的重要方向

1993年11月，党的十四届三中全会把建立现代企业制度确立为国有企业改革的方向。

【党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，第一次把

现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”16个字，并将

“建立现代企业制度作为企业改革的重要方向”和社会主义市场经济体制的“微观基础”。】党的

十八大以来，习近平总书记高度重视国有企业改革发展工作。2013年11月，党的十八届三中

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次强调“推动国有企业完

善现代企业制度”。习近平总书记始终高度重视国有企业公司治理，2016年10月在全国国有企

业党的建设工作会议上，开创性地提出了建设中国特色现代国有企业制度的重大命题，强调坚

持党的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必

须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在党的领导，必须把党的领导融入公司治

理各环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。这种制度安排是对现代企业制度

的重大创新。党的二十大报告再次强调，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快

建设世界一流企业等。

中国特色现代国有企业制度是社会主义市场经济体制的重要内容，是习近平总书记基于马

克思主义基本原理、立足我国基本国情，做出的极具思想性、原创性、战略性的科学论断和重

大部署，是改革开放以来我国建设现代企业制度的实践结晶。中国特色现代国有企业制度汲取

了现代企业制度的核心内涵，将党的领导有机融入公司治理各环节，制度体系更加稳健，治理

结构更加有效制衡，监督手段更加多元，在新时代国有企业改革发展中具有基础性、全局性、

牵引性的关键作用。

（二）

完善中国特色现代国有企业制度有助于加快建设世界一流企业

加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，必须有与之相适应的企业制度作为基础和保

障。全面落实“两个一以贯之”，把党的领导贯穿到公司治理全过程，分层分类落实董事会职

权，强化外部董事规范管理和履职支撑，有利于充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、

保落实的领导作用，积极发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，更有利于落实经理层“谋

经营、抓落实、强管理”的作用，促使企业真正按照市场化机制运营，不断提高企业治理能

力。持续稳妥加快混合所有制改革，通过增资扩股、股权置换等方式合理选择和引入具有