无锡市建设工程领域实名制管理与农民工工资支付工作新规解读.pdfVIP

无锡市建设工程领域实名制管理与农民工工资

支付工作新规解读

一、政策背景与总体要求

为深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》精神，巩固建设工程领域根

治欠薪工作成果，无锡市住房和城乡建设局联合市人力资源和社会保障局、市

信访局于2024年6月20日共同发布《关于切实做好建设工程领域实名制管理

保障农民工工资支付工作的通知》。该政策是在江苏省2023年全面推行建筑

工人实名制管理基础上的深化举措，旨在通过细化管理标准、强化责任追究、

创新监管机制等方式，构建农民工权益保障的长效机制。

通知明确要求自2024年7月1日起，全市所有在建工程项目必须严格执

行升级版的实名制管理标准。与既往政策相比，此次新规呈现出三个显著特

征：一是将管理人员考勤达标率从原先的柔性建议转为刚性指标；二是首创工

资支付比例底线要求；三是建立工程款支付担保与市场主体信用挂钩的差异化

机制。这些创新举措体现了行政主管部门从源头治理欠薪问题的系统思维，通

过制度设计倒逼企业规范用工行为。

二、关键岗位人员考勤管理实施细则

施工单位和监理单位的关键岗位管理人员考勤要求是本轮政策调整的核心

内容之一。根据规定，项目经理、总监理工程师等关键岗位人员每月有效考勤

天数不得低于项目当月实际施工天数的70%。此处有效考勤的认定标准严格

限定为当日施工现场累计时长超过4小时的考勤记录，且必须通过官方认证的

实名制管理系统采集数据。

为杜绝考勤造假现象，新规特别明确禁止任何形式的虚假考勤行为。这包

括但不限于异地打卡、照片考勤、设备代持等违规操作。一旦查实存在弄虚作

假行为，涉事企业将面临三重处罚：首先依据《江苏省建筑市场信用管理办

法》予以信用扣分；其次被列入重点监管对象名单，接受更高频次的监督检

查；最后涉事考勤设备供应商将被暂停新项目数据接入资格，直至完成整改并

通过验收。

针对特殊岗位的考勤管理，政策也作出了人性化安排。例如总监理工程师

同时负责两个及以上项目的，允许每个项目的考勤天数不低于40%，但须提供

经建设单位确认的项目巡查记录作为补充证明。这种既坚持原则又灵活施策的

管理思路，体现了政策制定的科学性和可操作性。

三、农民工工资支付保障机制创新

在工资支付保障方面，新规创造性地提出了双80%原则。即农民工实发

工资原则上不得低于应发工资的80%，且建设单位拨付至工资专用账户的人工

费用不得低于工程进度款的80%。这一量化指标的设定，从根本上解决了以往

工资支付比例随意性大的问题，为农民工工资权益提供了明确的法律保障。

工资支付全过程监管包含四个关键环节：首先是劳动合同签订环节，要求

所有进场务工人员必须签订规范化的电子劳动合同；其次是日常考勤环节，通

过生物识别技术确保考勤数据真实可靠；再次是工资核算环节，实行总承包单

位统一审核制度；最后是银行代发环节，确保工资直达农民工个人账户。这四

个环节形成闭环管理，有效防范工资截留、挪用风险。

特别值得注意的是，新规建立了工资支付异常预警机制。当出现建设单位

连续两个月未拨付人工费用、工资专户余额不足应付工资总额等情况时，实名

制管理系统将自动触发三级预警。属地住建部门接到预警后，必须在三个工作

日内开展现场核查，并根据核查结果采取相应的监管措施。

四、工程款支付担保制度的差异化实施

工程款支付担保制度是本轮政策创新的另一大亮点。建设单位应当向承包

单位提供工程款支付担保，担保比例原则上为合同价款的2%-10%。但具体执

行时实行信用分级管理：对信用良好的建设单位和施工单位，允许按照下限标

准执行；对存在不良信用记录的主体，则要求按照上限标准执行甚至提高担保

比例。

担保形式呈现多元化特征，包括银行保函、保险保单、现金保证金等。其

中特别强调保函必须采用见索即付的不可撤销形式，确保担保的实际效力。对

于政府投资项目，允许以财政资金安排证明替代支付担保，这种务实的做法既

减轻了政府部门的负担，又保障了工程款的支付安全。

担保索赔机制的设计尤为精细。当建设单位出现拖欠工程款或人工费用

时，施工总承包单位可以直接启动担保索赔程序。索赔所得款项必须优先用于

支付农民工工资，这个规定从制度上切断了工程款拖欠向工资拖欠的传导链

条。索赔完成后，建设单位还需在30日内补足担保金额，确保担保的持续

性。

五、实名制管理的责任体系构