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政务领域人工智能大模型部署应用指引

文章属性

•【制定机关】中共中央网络安全和信息化委员会办公室,国家发展和改革委

员会

•【公布日期】2025.10.10

•【文号】

•【施行日期】2025.10.10

•【效力等级】部门规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】科学技术综合规定,机关工作

正文

政务领域人工智能大模型部署应用指引

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范和引导人工智能大模型在政务

领域的发展与应用，提升政务数字化智能化治理和服务水平，制定本指引。本指引

主要为各级政务部门提供人工智能大模型部署应用的工作导向和基本参照，将根据

实践进展，结合人工智能大模型发展和应用的新形势、新要求，进行动态调整。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大

和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，

完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持系统谋划、集

约发展，以人为本、规范应用，共建共享、高效协同，安全稳妥、务求实效，有序

推进人工智能大模型技术、产品和服务在政务领域的部署、应用和持续优化，充分

发挥人工智能大模型在复杂语义理解与推理、多模态内容生成、知识整合与分析等

方面的优势，为工作人员提供高效辅助，为公众和企业提供便捷服务，推动政务创

新发展，提升治理效能、优化服务管理、辅助科学决策。

二、应用场景

政务部门可围绕政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策等工作中的共性、

高频需求，因地制宜、结合实际，选择典型场景进行人工智能大模型探索应用。主

要包括以下参考场景：

（一）政务服务类

1.智能问答。整合本地区、本部门、本领域业务资源和知识库等数据，利用

自然语言理解、检索增强生成和知识图谱等技术，提供便捷的在线政务咨询服务，

加强对公众诉求的准确理解，实时生成参考回答，帮助解决公众疑惑，提升信息获

取便捷性。

2.辅助办理。整合政务服务办事指南、常见问题、用户评价和历史办理记录

等数据，利用智能匹配和自动化处理等技术，提供智能导办、个性引导、表单预

填、辅助审核、进度查询和提醒等一站式政务辅助办理服务，辅助工作人员高效审

核材料，支撑公众和企业便捷办理事项。

3.政策服务直达快享。构建政策服务知识库，细化政策要求、政策标签、推

送条件、申兑流程等相关内容，利用“政策找人”“政策找企业”算法模型，加强

公众和企业需求分析，实现政策智能匹配，推进惠民利民、惠企利企服务主动精准

送达和一站式办理。

（二）社会治理类

4.智能监测巡检。利用无人机、视频监控、智能传感器等设备和计算机视觉

等技术，对监控视频、图像、物联感知数据等进行实时分析，辅助工作人员实时监

测房屋、道路、燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等基础设施，及时发现

异常行为、环境问题或设施故障等，自动识别潜在风险隐患，及时进行提醒，并根

据异常情况和严重程度提供处置建议，提高监测巡检效率。

5.辅助执法监管。采用语音识别、视频分析、知识图谱、逻辑推理等技术，

辅助执法人员将案件信息实时录入系统、穿透式发现问题线索、生成案件报告、快

速检索法律依据和司法解释、查询类似典型案例等，提供针对性案件办理建议，提

高执法监管效率和规范性。

6.市场风险预测。运用生成式时间序列分析模型和异常检测算法等，对各类

市场数据进行监测和深度分析，捕捉市场动向，包括经济指标波动、异常情况等，

预测可能出现的市场风险，研判对经济社会带来的影响和经济走势，并及时发出预

警，为政府管理和社会治理提供支撑。

（三）机关办公类

7.辅助文书起草。利用大语言模型的生成能力，通过构建本地知识库和预设

模板，为工作人员提供写作建议、辅助起草文书，对格式和内容等进行检查、校对

和优化，提高工作效率，减轻基层负担。

8.资料检索。利用知识图谱构建和信息检索等技术，准确理解工作人员资料

检索需求，实现政务信息快速检索、精准定位、多维度排序、智能关联和对比分析

等，帮助工作人员提升资料检索效率和准确性。

9.智能分办。利用自然语言理解和多模态识别等技术，构建多维度任务分类

和分办规则，对来文、来电、工单等任务进行自动识别、准确分类、辅助填写和优

先级排序，实现辅助分发和智能派单，提高任务分办效