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国家储备林项目运作模式与操作要点——各地方探索模式

一、国家储备林项目特征

培育周期长

前期投入大

回报周期长

投资风险高

国家储备林建设特点与政策贷款特点的高度契合性，政府主导国家储备林建设实施

可行的关键。

两行林业信贷的总体情况

截至2018年底，两行在广西、福建、天津、河北、山东、贵州、云南、江西等省

（区、市）批准国家储备林、生态工程建设、森林公园、湿地公园、木本粮油、农村林

业基础设施建设等203个贷款项目，批准贷款额度达到1566亿元，累计发放贷款574

亿元。

广西、天津、江西、福建、湖北、河南等地项目均已落地。山西、安徽、内蒙古、

湖南等省也在积极开展国家储备林贷款项目。

各地方模式

广西模式—统贷统还、融资担保、契约管理、按期还款

南平模式—“市带县”PPP统贷模式+可行性缺口补助

射阳模式—企业自主经营模式＋附加抵押保证担保

吉安模式—市级平台＋林权抵押＋政府增信＋森林保险

河南模式—“市带县”PPP模式+项目公司自主融资

二、广西储备林项目案例－融资模式

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项目建设内容

广西国家储备林：第一个储备林贷款项目

广西承担国家储备林基地建设任务2100万亩，占全国总规模的10.5%，任务量全国

第一。

项目建设覆盖全区14个市72个县，总投资350亿元，融资需求280亿元。

一期项目建设任务750万亩，总投资125亿元，融资需求100亿元。

02

项目解决方案

统贷机制：政府统一规划、统一审批、统贷统还，优先支持13家国有林场。

增信机制：设立多元化，风险准备金。国有林权抵押流转机制。森林保险（建设范

围、保额）“全覆盖”。采伐证和统一交易管理。

管理机制：科学造林模型、三级检查验收机制、明确各方权责利和风险共担机制

实践

借款人：广西林业集团（承贷主体）

用款人：自治区13家直属林场和2家国有林业企业

贷款额度和期限：中长期贷款100亿元，期限27年（含宽限期8年），超过世行、欧

投行20-25年林业项目贷款期。

还款来源：项目现金流（木材采伐收入），合计226亿元。

信用结构：林权抵押担保：最大担保能力174亿元；风险准备金，能够有效覆盖贷款本

息；林业综合保险，政策险和商业险全额覆盖贷款本息。

采取“中央补助一点，地方配套一点，自己投入一点，银行借贷一点”的办法来

推进国家储备林基地建设。通过部委引领、地方增信、银行融资、市场运作，构建

“风险准备金+林权抵押+林业保险”风险防范机制，将零散项目集中化、风险资金池

多元化、增信措施叠加化。

三、江西吉安储备林项目案例

吉安模式：林权抵押＋政府增信＋风险准备金＋森林保险

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