厦门市建设工程招投标评定分离办法政策解读与实施细则.pdfVIP

厦门市建设工程招投标评定分离办法政策解读

与实施细则

政策背景与制定目的

为深化招投标制度改革，优化营商环境，厦门市住房和建设局于2024年

11月8日正式印发《厦门市建设工程招投标评定分离办法》（厦住建规

〔2024〕6号）。该办法的出台标志着厦门市在建设工程招投标领域迈出了重

要一步，旨在进一步落实招标人主体责任，保障工程质量，降低工程成本，加

快工程建设进度，同时有效防范廉政风险。

近年来，随着建设工程规模的不断扩大和市场竞争的日益激烈，传统招投

标模式已难以满足高质量发展的需求。评定分离制度的实施，将评标与定标两

个环节相对分离，赋予招标人更大的自主选择权，有利于选拔出综合实力强、

技术水平高的优质企业参与工程建设。这一改革举措充分体现了放管服改革

精神，是厦门市建设领域优化营商环境的重要实践。

评定分离制度的核心概念

评定分离是指评标委员会对投标文件进行定性评审并提供技术咨询建议，

推荐定标候选人，招标人在定标候选人中按照事先确定的定标方案自主确定中

标人的评标定标方法。这种制度设计将技术评审与商务决策适度分离，既保证

了评标的专业性，又强化了招标人的主体责任。

与传统评标方法相比，评定分离具有以下显著特点：首先，评标委员会不

再直接确定中标人，而是提供专业评审意见；其次，招标人可根据项目特点和

自身需求，制定个性化的定标方案；再次，定标过程更加透明规范，通过多维

度评价体系确保优中选优；最后，建立了完善的监督机制，有效防范廉政风

险。

适用范围与项目标准

本办法适用于厦门市行政区域内依法必须招标的建设工程项目，具体包括

两大类项目：

第一类是市级及以上财政投融资或市属及以上国有企业事业单位投资建设

项目，具体标准为：公路、水运等施工总承包项目单项合同估算价2亿元以

上；房建、水利施工总承包项目单项合同估算价1亿元以上；市政施工总承包

项目单项合同估算价5000万元以上；专业承包项目单项合同估算价3000万

元以上；甲级工程勘察项目或大型工程设计项目；一级房建市政监理项目或一

类公路监理项目或大型水运监理项目或I等水利监理项目，且监理服务费300

万元以上。

第二类是区级财政投融资或区属国有企业事业单位投资建设项目，具体标

准为：施工总承包项目单项合同估算价5000万元以上；专业承包项目、勘察

设计项目、监理项目的规模按照市级及以上财政投融资项目有关标准执行。对

于轨道交通项目，建设单位可参照本办法执行。

符合上述条件的项目原则上应当采用评定分离办法，如确需采用其他评标

方法的，应当征求招投标监管部门意见。这一规定体现了政策的原则性与灵活

性相结合，既确保重要项目采用先进评标方法，又为特殊情况留有调整空间。

评定分离工作全流程解析

评定分离工作流程包括11个关键环节，形成完整的闭环管理体系。每个

环节都有明确的操作规范和质量标准，确保评定分离工作规范有序开展。

招标文件及定标方案编制是评定分离工作的基础环节。招标人应当根据项

目特点，参照行业标准范本编制招标文件，明确采用评定分离方法，规定入围

淘汰规则和评标要求。定标方案作为评定分离的核心文件，需要明确定标要素

及其评审标准、权重和定标方法等内容。建设单位可根据项目具体情况自主编

制定标方案，代建项目可由建设单位委托代建单位编制。

最高投标报价限价的确定关系到项目成本控制。招标人应当在投标截止日

前10日发布最高投标报价限价，该限价根据工程预算价下降一定幅度后确

定。下降幅度可参考省市相关行业主管部门发布的可竞争项目造价下降幅度或

中标价造价指标，并结合项目实际情况合理确定。特别需要注意的是，招标人

不得规定最低投标报价限价，也不得承诺保证最低报价者中标。

评标定标机构的组建是评定分离工作的组织保障。招标人负责组建评标委

员会，成员从福建省综合性评标专家库或国务院有关部门评标专家库中抽取，

人数为5人及以上单数。建设单位负责组建清标小组和定标委员会。清标小组

主要负责整理汇总各定标候选人的定标子要素得分；定标委员会则负责最终的

定标决策，须由建设单位法定代表人负责组建。

评标环节包括资格审查、确定入围投标人和推荐定标候选人三个步骤。评

标委员会按照招标文件规定开展评审工作，对勘察、监理、施工项目进行定性

评审并提出技术咨询意见；对勘察设计合并招标及设