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理论学习：教育强国视域下继续教育的责

任担当与发展路径

2023年5月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第

五次集体学习时强调“要加快建设教育强国，为中华民族

伟大复兴提供有力支撑”，进而深入阐述了教育强国建设的

重要意义、基本目标、内涵任务等。自此，我国教育强国建

设进入了全面加速推进的新阶段。时隔一年之后的2024年9

月９—10日，新时代第二次全国教育大会在北京隆重召开，

习近平总书记继“5·29重要讲话”之后，对教育强国建设

进行了更进一步的系统部署，他强调“建成教育强国是近代

以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化

全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、

战略支撑”，并发出“朝着建成教育强国战略目标扎实迈

进”的号召。近日，《教育强国建设规划纲要（2024—2035

年）》正式颁布，更加清晰地提出了教育强国建设的指导思

想和目标任务。

教育强国建设是一个庞大的系统工程，离不开各级各类教育

的改革创新与高质量发展，其中既要包含基础教育、职业教

育、高等教育等通常发生在校园内的学校教育，也须包含面

向学校教育之后，特别是在职成人的继续教育。“5·29重要

讲话”中，习近平总书记明确要加快建设高质量教育体系，

并强调建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育。

作为继续教育工作者，要积极融入教育强国建设，服务中国

式现代化，就必须率先回答继续教育在教育强国建设中的定

位与责任问题，这事关继续教育在新时代、新使命、新征程

中的生存与发展，事关全面推进教育强国建设，绘就教育强

国完整蓝图，完成“建设全民终身学习的学习型社会、学

习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高

国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全

面发展”的历史任务，因此站在教育强国建设的高度，尽快

明晰继续教育在教育强国建设中的战略定位、责任担当，进

而找到继续教育改革创新发展的现实路径，具有极强的理论

与实践价值。

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继续教育在教育强国建设中的责任担当

要为教育强国绘制好全民终身学习的靓丽底色，继续教育必

须牢牢树立全民终身学习、泛在学习的理念，并牢记学习型

社会、学习型大国建设使命，主动承担其他教育类型无法承

担的“纵向上延伸”“横向上覆盖”的责任，也即扎实落实

学习型社会建设中支撑“人人皆学”“处处能学”“时时可学”

的重要责任。

（一）支撑“人人皆学”

“人人皆学”是人人崇尚学习、参与学习，进而人人成才、

各尽其才的一种社会文明状态和良好氛围，也是公民无论年

龄、性别、职业、经济状况、健康状况，均公平享有学习机

会、学习权利的一种保障。从中国共产党领导百年“扫盲教

育”让广大工农实现文化翻身，到新中国成立特别是改革开

放之后，大学举办以“学历补偿”为主要特征的高等学历继

续教育蓬勃发展，继续教育始终承担着扩大受教育群体范围，

让更多人（特别是错失学习机会又有强烈学习意愿的人）接

受各级各类教育的重任。近几年，全国高等学历继续教育（成

人本专科、网络本专科）的年招生规模和在校生规模约占全

国高等教育总规模的1/3，足见继续教育对扩大我国高等教

育学习者范围，提高高等教育毛入学率做出了积极贡献。这

一数据还未包含参加高等教育自学考试的莘莘学子。根据教

育部发布的《2023年全国教育事业发展统计公报》，2023年

全国高等教育自学考试学历教育报考625.78万人，取得毕业

证书48.94万人，相当于近50所年招生规模1万人的大学。

我国高等教育毛入学率于2019年首次突破50％，达到51.6％，

自此进入了高等教育的普及化阶段；2023年高等教育毛入学

率继续攀升到了60.2％。但放眼未来的学习型大国建设，学

历继续教育需求依旧存在的同时，面向在职人员更新知识、

技能，提升创新创业能力，以及面向广大社会成员提升文化

素质、生活品质的非学历教育需求会愈加旺盛，全民阅读亦

需持续开展形成风尚。因此，继续教育支撑“人人皆学”的

责任就体现在为因各种原因错失正规学校教育，或希望接受

更多、更高层次教育的人群提供学历教育机会；为社会各类

人群（包括领导干部、专业技术人员、产业工人、待岗再就

业人员、退伍军人、社区老人等）提供各自所需的多样化非

学历教育服务；持续打造各种类型的学习型组织（学习型机

关、学习型企事业单位、学习型社区、学习型家庭等），营

造全民学习、全民阅读的良好氛围。关注每一个社会群体的

学习需求，并为之创造学习条件、学习资