2025年5月全国光伏产业政策深度解读与分析.pdfVIP

2025年5月全国光伏产业政策深度解读与分

析

国家层面光伏政策动态

2025年5月，国家相关部门密集出台了一系列推动新能源发展的政策措

施，这些政策从不同维度为光伏产业的可持续发展提供了制度保障和政策支

持。这些政策的出台，标志着我国新能源发展进入了一个更加市场化、规范化

的新阶段。

国家电网于5月30日正式上线了增量新能源项目机制电价竞价平台。该

平台的建立是落实新能源市场化交易的重要举措，将为新能源项目提供更加透

明、高效的竞价交易环境。平台的上线运行，有助于形成更加合理的电价机

制，促进新能源消纳，提高资源配置效率。这一举措也体现了国家电网在推动

能源转型中的积极作用，为后续新能源项目的市场化运作奠定了坚实基础。

商务部于5月23日印发的《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水

平开放引领高质量发展工作方案》中，对新能源发展提出了多项具体要求。方

案明确支持绿色低碳发展，鼓励国家级经开区实施分布式发电市场化交易，积

极参与绿证绿电交易，提升绿色电力消费水平。文件还特别强调要支持完善企

业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系，探索推动企业使用绿证参与碳排放

核算和碳足迹管理。这些措施将有效推动国家级经开区向绿色低碳方向转型，

为全国范围内的绿色园区建设提供示范样板。

国家发改委和国家能源局于5月21日联合印发的《关于有序推动绿电直

连发展有关事项的通知》，对绿电直连模式进行了明确定义和规范。通知指

出，绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电

网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电的模式。文件对项目自发自用比例

提出了具体要求：新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例应不低于

60%，占总用电量的比例应不低于30%，并规定2030年前这一比例应提高到

不低于35%。这些规定为绿电直连项目的开发建设和运营管理提供了明确的政

策依据。

地方光伏政策动态分析

山东省电力市场衔接政策

山东省发改委、能源局等部门于5月30日联合印发了《关于做好2025年

电力市场平稳衔接过渡有关工作的通知》。该文件对新能源项目进行了存量与

增量的明确划分：5月31日前全容量并网的项目为存量项目，6月1日及之后

并网的为增量项目。文件对不同类型的项目参与市场交易的方式作出了详细规

定。

对于集中式项目，存量项目（含配建储能）将按照现行电力市场规则参与

市场交易和结算。可再生能源上网电价或电价附加补贴全生命周期到期的新能

源项目，需按规定参与中长期交易（含绿电交易），并全电量报量报价参与现

货市场。增量项目在机制电价执行前，也需按照相同规则参与市场交易；机制

电价执行后，则将机制电量部分暂视为未参与电能量市场交易的上网电量，匹

配至居民、农业等保障性电量，执行机制电价。

分布式项目方面，过渡期间，除电价补贴到期的项目外，存量项目仍按现

行规则执行。电价补贴到期的项目需全电量参与市场交易。增量项目和电价补

贴到期的存量项目可选择独立报量报价、聚合方式报量报价或作为价格接受者

参与市场。这些规定为山东省电力市场的平稳过渡提供了制度保障。

内蒙古自治区电价改革方案

内蒙古自治区发改委、能源局于5月29日印发了《深化蒙东电网新能源

上网电价市场化改革实施方案》。该方案在集中式新能源项目已基本全部进入

电力市场的基础上，进一步推动分布式光伏、分散式风电、扶贫光伏等项目上

网电量参与市场交易。方案特别提出，现货市场运行后将推动全部新能源电量

参与现货市场中的实时市场。

方案对现货市场价格上下限作出了明确规定：申报价格上限暂定为1.5元/

千瓦时，下限暂定-0.05元/千瓦时。在机制电价细则方面，存量项目中的分布

式光伏、分散式风电、扶贫光伏等项目实际上网电量将衔接现有的保障性政

策。增量项目则衔接现行电力交易政策，暂不安排新增纳入机制的电量，未来

将根据消纳责任权重完成情况、用户承受能力等因素统筹考虑。

广东省分布式光伏发展政策

广东省能源局于5月26日连续发布两份重要文件，推动分布式光伏发

展。《关于转发进一步组织实施好千家万户沐光行动的通知》要求各地能源

主管部门结合前期编制的2024-2030年分布式光伏发展行动计划，积极有序

推进农村分布式光伏开发利用。文件特别强调电网企业要加强配电网升级改

造，重点提升