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2026年托育工作发展规划与实施路径

政策背景与工作定位

2026年是我国托育服务高质量发展的关键年，处于十四五规划中期和全

国托育服务质量提升行动(2025-2027年)的第二阶段。随着人口结构变化和生

育政策调整，托育服务已从单纯的照护需求转变为促进婴幼儿全面发展的重要

公共服务。根据国家卫生健康委和中国计生协联合部署，2026年托育工作将聚

焦服务质量提升这一核心目标，通过规范化建设、专业化发展和多元化供给，

构建更加完善的托育服务体系。

当前托育服务面临的主要挑战包括：区域发展不均衡、服务质量参差不

齐、专业人才短缺、监管机制有待完善等。2026年工作计划特别强调要解决这

些结构性矛盾，通过标准化引领、示范带动和精准施策，推动托育服务从有

向优转变。工作定位上，既要完成国家层面的统一部署，又要鼓励地方创新

实践，形成上下联动的发展格局。

从国际经验看，高质量的托育服务对提升生育意愿、促进性别平等和人力

资本积累具有长期正向效应。我国托育服务发展正处于从规模扩张向质量效益

转型的关键期，2026年的工作将直接影响十四五托育服务目标的实现程度。

因此，工作计划特别强调质量导向和结果导向，建立可量化、可评估的工作指

标体系。

总体目标与核心指标

2026年托育工作的总体目