2025年水利工程建设安全生产法规标准适用清单与指引（最新版）.pdfVIP

2025年水利工程建设安全生产法规标准适用清

单与指引（最新版）

水利工程建设由于其固有的高风险性，如土石方开挖、隧洞掘进、水上及

爆破作业等，安全生产始终是不可逾越的红线。为助力相关企业在2025年及

以后更好地理解和应用现行有效的安全生产法规标准，实现从“被动合规”到

“主动防控”的转变，本文系统梳理了适用于水利工程建设的安全生产法律、

法规、规章、规范性文件及技术标准体系，并提供关键适用要点解读。

一、法律层面：安全生产的根本遵循

法律为水利工程安全生产确立了顶层设计和基本原则。

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）

作为安全生产领域的根本大法，其核心原则“三管三必须”（管行业必须

管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）明确了各方责任：

项目法人（生产经营主体）：须建立全员安全生产责任制，确保安全投入

（通常按工程造价的1.5%-2.0%计提安全费用）。

施工单位（业务执行主体）：对高危作业（如深基坑、隧洞）须编制专项

施工方案，严格落实三级安全技术交底制度，特种作业人员必须持证上岗。

水行政主管部门（行业监管主体）：履行监督检查职责，对重大事故隐患

实施挂牌督办。

水利专门法律

《中华人民共和国水法》（2016年修订）：强调规划先行，水利工程选

址需规避地质灾害易发区，并规定了对已建大坝的定期安全检查和病险水库的

除险加固义务。

《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）：着重防洪安全，要求工程

符合既定防洪标准，并严禁在行洪通道内设置障碍。

相关行业法律

《中华人民共和国建筑法》（2019年修订）：作为建设工程的通用法

律，要求项目必须取得施工许可，严禁无资质或超资质承揽工程。

《中华人民共和国突发事件应对法》/应急管理相关法律：强调应急管理，

要求企业制定应急预案并定期组织演练。

二、行政法规：安全生产的细化规则

行政法规将法律原则转化为更具体、可操作的规定。

《建设工程安全生产管理条例》（2003年施行）

适用于所有建设工程，水利工程需重点关注：

对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板）要求编制专项方案

并组织专家论证。

明确监理单位的安全职责，包括对危险作业实施旁站监理。

规定新进场作业人员必须接受三级安全教育。

《安全生产许可证条例》（2014年修订）

要求水利工程施工企业必须取得安全生产许可证（有效期3年），其核心

条件是具备健全的安全责任制、规章制度和合格的安全管理人员及特种作业人

员。

《水库大坝安全管理条例》（2018年修订）

规范大坝从设计、施工到验收投运的全生命周期安全管理，严禁未经验收

即蓄水。

《民用爆炸物品安全管理条例》（2014年修订）

严格管制水利工程爆破作业中爆炸物品的购买、运输、储存和使用环节。

三、部门规章：安全生产的操作指南

部门规章对各环节的安全管理提出了具体操作要求。

水利行业专属规章

《水利工程建设安全生产管理规定》（2017年修订）：明确了项目法

人、勘察设计、施工、监理等“五方责任主体”的具体安全责任。

《水利安全生产监督管理规定》（2009年施行）：划分了国家级、地方

级及流域管理机构的水利安全监管职责。

跨行业通用规章

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（2015年修订）：

其原则同样适用于水利工程的隧洞、沉井等有限空间作业，强调作业前气体检

测、专人监护和应急装备配置。

《建筑施工起重机械安全监督管理规定》（2008年施行）：适用于水利

工程中的起重吊装作业，规范其安装、拆卸、验收和维护保养。

四、规范性文件：安全生产的补充指引

水利部发布的规范性文件对特定管理环节进行补充细化。

《水利工程生产安全事故应急预案（试行）》（2020年印发）：指导企

业编制综合、专项和现场处置预案，并规定每年至少进行一次综合演练或两次

专项演练，事故报告时限一般为1小时。

《水利工程建设安全设施“三同时”监督管理办法》（2015年印发）：

要求安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

《水利工程建设项