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2026年畜牧业发展实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进畜牧业高质量发展的决策部署，加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，全面提升畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，结合我国畜牧业发展实际，制定本实施方案。本方案以2026年为目标年份，聚焦稳产保供、绿色转型、科技赋能、主体培育、风险防控等关键领域，系统部署重点任务与保障措施，确保实现畜牧业质的有效提升和量的合理增长。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以保障畜禽产品有效供给和促进农民增收为核心，以绿色低碳转型和科技创新驱动为动力，以提升产业链供应链韧性和竞争力为重点，统筹发展与安全、生产与生态、规模与质量，推动畜牧业从数量增长型向质量效益型转变。

基本原则：一是坚持稳产保供优先。把保障肉蛋奶等重要民生产品供给安全作为首要任务，稳定基础产能，完善调控机制，确保供应稳定、价格平稳。二是坚持绿色低碳转型。以减污降碳协同增效为导向，推进饲料资源高效利用、养殖废弃物资源化、草原生态可持续，构建环境友好型产业发展模式。三是坚持科技自立自强。强化关键核心技术攻关，推动数字技术与养殖生产深度融合，提升全要素生产率。四是坚持主体协同发展。培育壮大龙头企业、家庭牧场、农民合作社等新型经营主体，完善利益联结机制，促进小农户与现代畜牧业有机衔接。五是坚持风险防控底线。强化动物疫病防控、质量安全监管和市场风险应对，保障产业安全运行。

发展目标：到2026年，畜牧业综合生产能力显著提升，产业结构更加优化，绿色发展水平全面提高，科技支撑能力显著增强，质量安全保障体系更加完善。具体指标为：生猪产能稳定在4100万头能繁母猪存栏量，猪肉年产量保持在5500万吨左右；家禽出栏量稳定在150亿只，禽肉、禽蛋产量分别达到2500万吨、3400万吨；牛羊产业加快发展，牛肉产量达到850万吨，羊肉产量达到550万吨，牛奶产量达到4500万吨。畜禽规模养殖比重达到75%以上，其中生猪、家禽规模养殖比重分别达到80%、85%；饲料转化率较2023年提高5%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上；主要畜禽核心种源自给率达到75%，其中生猪、奶牛核心种源自给率分别达到80%、85%；畜禽产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，重大动物疫病防控综合能力进入世界先进行列。

二、重点任务

（一）实施产能提升工程，夯实供给安全基础

1.稳定生猪基础产能。落实生猪产能调控机制，将能繁母猪存栏量作为核心调控指标，划定产能保障基数，建立“国家级—省级—市级”三级调控基地，确保能繁母猪存栏量波动幅度控制在正常保有量的±5%以内。完善生猪生产逆周期调控政策，对规模猪场（户）实施临时性生产救助，对能繁母猪存栏量500头以上的规模场给予贷款贴息支持，稳定养殖信心。推进标准化规模养殖，重点支持年出栏500头以上的规模猪场升级改造，配套自动化饲喂、环境控制、疫病防控等设施设备，到2026年，年出栏500头以上的生猪规模场比重达到60%。

2.推动家禽产业升级。优化家禽养殖区域布局，在粮食主产区建设标准化肉鸡、蛋鸡生产基地，在南方水网地区发展水禽生态养殖。支持家禽养殖企业建设“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”全产业链体系，推广“规模养殖+集中屠宰+品牌经营”模式，提高禽肉冰鲜产品占比至30%以上。加强蛋鸡养殖精细化管理，推广智能环控、自动集蛋、精准饲喂等技术，提升单产水平，到2026年，蛋鸡平均产蛋量达到320枚/只以上。

3.突破牛羊产业瓶颈。针对肉牛生长周期长、养殖成本高的问题，重点推广“牧区繁殖+农区育肥”模式，在东北、黄淮海、西南等玉米主产区建设肉牛育肥基地，在内蒙古、新疆等草原牧区建设基础母牛扩繁基地。支持奶牛养殖场（小区）升级改造，推广全混合日粮（TMR）饲喂、智能化挤奶、精准营养调控等技术，提高单产水平，到2026年，奶牛平均单产达到9.5吨/头。加强饲草饲料保障，在北方农牧交错带建设1000万亩高产优质苜蓿基地，在南方地区推广青贮玉米、黑麦草等优质牧草种植，提高牛羊饲草自给率至70%以上。

（二）推进绿色转型行动，促进产业生态协同

1.强化饲料资源高效利用。实施饲料粮减量替代行动，推广低蛋白日粮技术，结合不同畜禽品种营养需求，优化玉米、豆粕等主料配比，添加酶制剂、益生菌等功能性饲料添加剂，降低饲料蛋白水平2-3个百分点。开展饲料原料营养价值评定，建立区域性饲料原料数据库，推广“粮改饲”“过腹还田”模式，利用农作物秸秆、糟渣类副产品等非粮饲料资源，到2026年，非粮饲料资源利用率提高至30%以上。

2.深化养殖废弃物资源化利用。按照“源头