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电大国家开放大学《西方行政学说》

形考任务【标准答案】

西方行政学说的发展历程贯穿了对行政实践的理论

回应与升华，其核心脉络可概括为从古典时期对效率的

追求，到行为科学时期对人性的关注，再到现代多元理

论对公共性与治理效能的探索。这一过程既体现了行政

环境的变迁，也反映了学者对“如何有效管理公共事务”

这一根本问题的持续追问。

一、古典行政理论：效率导向的奠基阶段

19世纪末20世纪初，工业革命推动社会结构深刻

变革，政府职能扩张与管理低效的矛盾凸显，催生了以

效率为核心的古典行政理论。

威尔逊与“政治-行政二分法”

作为行政学的奠基人，威尔逊在1887年发表的

《行政学研究》中首次明确提出行政学的独立地位。他

认为，政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志

的执行”，二者应在功能上分离。这一理论的提出具有

双重意义：一方面，它将行政从政治的附属地位中解放

出来，为行政学确立了研究对象——如何高效执行政策；

另一方面，为后来的行政专业化、技术化提供了理论依

据。但该理论的局限性也随着实践逐渐显现：现实中的

政治与行政难以完全割裂，政策执行过程本身包含着对

政策的再解释与调整，纯粹的“执行”视角忽视了行政

人员的主观能