部分国有企业领导干部违纪违法案件的原因分析及对策建议.pdfVIP

部分国有企业领导干部违纪违法案件的

原因分析及对策建议

摘要：国企是国民经济的重要支柱，国企党员领导干部因

对企业人财物等具有重要决策权，一旦底线失守，在履职用

权中任性妄为、失职失责，本文以通报的国企党员领导干部

违纪违法案，对违纪违法发生的主要特征、主要原因及对策

建议。

关键词：国有企业党员领导干部；违纪违法；对策建议

国企是国民经济的重要支柱，属于权力集中、资金密集、

资源富集领域，国企党员领导干部因对企业人财物等具有重

要决策权，一旦底线失守，在履职用权中任性妄为、失职失

责，可能带来重大风险隐患。近年来，对国企的腐败治理一

直处于高压态势，仅2023年，全年国资央企纪检监察机构共

对党组（党委）管理干部立案审查调查411起，给予党纪政

务处分375人次，移送司法机关109人，释放了严肃查处国

企领域腐败案件的强烈信号。

一、国企党员领导干部违纪违法问题发生的主要特征

一是从违纪违法手段上，犯案方式较为隐蔽。随着经济社

会发展，受贿犯罪突破了以往直接收受财物的形式，出现了

新的趋势。为掩盖“虚假交易”“影子公司”“期权腐败”

违纪违法行为，有的采取看似合法的民商事活动，如通过入

股、投资、理财等方式受贿，行受贿双方自认为只是“打擦

边球”，从而更具侥幸心理。有的还披着“市场化”“专业

化”操作外衣的伪装“量身定做”投资项目，有的“腐败潜

伏期”较长，不少违纪违法时间跨度达十余年甚至更长时间，

涉及金额往往巨大，资金流向复杂多元，追赃挽损难度加大。

二是从查处的对象上，“一把手”和领导班子等管理人

员成为主群体。尽管从中央到地方、从行业到各国有企业出

台了很多规范制约职务行为的法律法规，但有的执行不严、

流于形式。同时由于各企业“一把手”在生产经营中的重要

决策作用，加之一些单位民主集中制作用发挥不够，在日常

管理和重大问题决策中，比其他领导干部拥有更大话语权和

决策权，导致“一把手”比班子其他成员有更多权力寻租的

机会，也是“一把手”违纪违法机率比一般干部大的一个主

要原因。2023年，查处国资委成立以来第一位在职厅局级

“一把手”夏庆丰，以及5名管理局系统局级干部腐败案件，

严肃查处赵平、范集湘等15名“一把手”腐败案件。

三是从违纪违法领域看，资源富集领域问题易发。粮食购

销、能源电力、基建矿产、投资金融等国企资本雄厚、掌握

重要资源、具有行业优势，关键岗位对资源、资产、资金拥

有着处置决定权，易成为权力寻租、靠企吃企、权钱交易的

重灾区。2023年3月，6名中央企业领导人员被查，其中5

名来自能源央企，并集中在电力与电网系统，包括国家电力

投资集团公司原党组成员、副总经理夏忠等；6月，中央纪

委国家监委通报国资央企9名管理人员被调查，其中6人为

能源企业领导，涉及农业、电力、石化和钢铁领域。

二、部分国企党员领导干部违纪违法问题发生的主要原因

一是思想认识与全面从严管党治党要求还有差距。有的国

企党员领导干部存在“国有企业特殊论”和“生产经营硬指

标、党建纪检软任务”的模糊认识，落实全面从严治党责任

上紧下松、层层递减问题未得到很好解决。有的领导班子成

员研究、部署、检查和报告分管范围内全面从严治党工作不

积极不主动，“一岗双责”落实还不够到位。

二是机制制度与“三不腐”建设要求还有差距。国企党员

领导干部既是资产管理者又是生产经营者，经营决策权、人

事任免权、财务审批权多项权力集中，加之国有企业的生产

经营置身于大市场环境中，必然受各种市场因素的影响，一

定程度存在“一言堂”、违规决策、个人说了算的现象，擅

权、专权、越权。廉洁警示教育缺乏长效机制，监督执纪后

半篇文章不够到位，用身边事教育身边人顾虑重重等。

三是监督力量与企业快速发展要求还有差距。有的国企纪

检监察干部配备不足、能力较弱的问题比较突出，不少纪检

人员“半路出家”、业务不熟，有的企业纪检力量与本企业

的发展规模、资产配置不相匹配。有的纪检干部对反腐败斗

争形势把握不准、认识不清，工作畏首畏尾、不敢担当，特

别是对单位“一把手”监督乏力，导致一些同志出现问题得

不到及时纠正，最后越走越远，最终难以回头。

三、防范国企党员领导干部违纪违法问题的对策措施

一是加强监督执纪。坚决查处靠山吃山、以权谋私、利益

输送、设租寻租、关联交易、内外勾结等问题，始终保持惩

治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必