2026年村级组织规范化建设工作方案.docxVIP

2026年村级组织规范化建设工作方案

为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央、省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，进一步提升村级组织运行效能，推动乡村振兴战略在基层落地见效，结合我县实际，现就2026年村级组织规范化建设制定如下工作方案。

一、总体要求与目标定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对农村工作的全面领导，以“组织体系健全、运行机制规范、队伍素质过硬、服务功能完善、监督管理有效”为核心目标，聚焦解决村级组织职能模糊、运转不畅、服务能力不足等突出问题，通过系统化规范、标准化建设、长效化管理，推动村级组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，从“被动履职”向“主动作为”升级，切实把村级组织打造成引领乡村发展的“主心骨”、服务群众的“贴心人”、基层治理的“桥头堡”。2026年底前，实现全县90%以上行政村达到“五星规范村”标准（具体标准见附件1），村级组织议事决策合规率、群众事务办结率、集体资产监管覆盖率均达100%，群众满意度提升至95%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）优化组织体系，构建协同高效的治理架构

1.明确组织职能边界。严格落实《村级组织职责清单（2026年版）》，逐项划定村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织的权责范围：村党组织重点履行政治引领、组织建设、乡村治理等8类22项职责；村民委员会聚焦公共服务、民生保障、矛盾调解等6类18项事务；村务监督委员会负责对村级重大事项决策、集体“三资”管理、惠民政策落实等5类15项工作实施全程监督；村集体经济组织专司集体资产运营、产业项目管理、成员权益保障等4类12项职能。建立“职责外事项准入制”，对上级部门要求村级组织承担的非清单事项，须经县级基层治理联席会议审核备案，并同步落实经费、人员、技术“三配套”，杜绝“责任转嫁”“任务摊派”。

2.规范组织设置与调整。严格执行村级组织设立、调整的民主程序和审批流程：村民小组调整需经本小组2/3以上户代表同意，报乡镇党委审批；新增或撤销村级专项工作机构（如红白理事会、环境整治队等），须提交村民代表会议审议，报县级民政部门备案。重点加强对合并村、移民安置村的组织整合，通过设立联合党支部、交叉任职、分片区服务等方式，推动“物理合并”向“化学融合”转变。2026年6月底前，完成全县32个合并村的组织优化，确保议事决策效率提升40%以上。

3.强化组织联动机制。建立“村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”三级联动体系，将党组织触角延伸至田间地头。每个网格党小组明确1名“网格管家”（由村“两委”成员或党员骨干担任），负责收集民意、协调事务；每个党员中心户联系5-8户群众，构建“15分钟服务圈”。同时，推动村级组织与驻村干部、帮扶单位、社会组织的协同联动，建立“需求清单—资源清单—项目清单”三单对接机制，2026年至少打造20个“多方共建”示范项目（如老年食堂运营、特色产业合作社培育等）。

（二）健全运行机制，规范权力运行的制度流程

1.深化“四议两公开”制度。制定《村级重大事项决策操作指南》，明确“提议、审议、决议、实施”四环节的具体标准：提议环节，由村党组织、村民委员会、1/5以上村民代表或10户以上村民联名提出议题，经村“两委”会议初审后提交；审议环节，党员大会审议须有2/3以上党员参加，村民代表会议决议须经半数以上代表同意；决议实施后，通过村务公开栏、“村级事务e平台”同步公开决策内容、实施进度、资金使用情况，公开时限不少于15个工作日。2026年选取50个村开展“四议两公开”标准化试点，编制典型案例汇编，推动决策程序从“形式合规”向“实质民主”深化。

2.完善议事协商机制。建立“常规议事+专项议事”双轨模式：常规议事固定每月15日为“村民议事日”，围绕环境卫生、邻里纠纷等日常事务开展协商；专项议事针对产业发展、基础设施建设等重大事项，采取“院坝会”“田埂会”“线上议事群”等灵活形式，邀请乡贤、企业代表、利益相关方参与。制定《村级协商事项成效评估办法》，对协商结果落实情况实行“台账管理+群众评分”，确保协商事项办结率达90%以上。2026年在全县推广“民生微实事”协商模式，由村民自主提出、自主协商、自主监督，年内完成100个以上微项目（如路灯安装、文化广场修缮等）。

3.规范档案台账管理。统一村级档案分类标准，划分为组织建设、民生服务、经济发展、社会治理4大类32小项，明确档案收集、整理、归档的责任主体和时限要求：组织建设类档案（如会议记录、党员发展材料）由村组织委员负责，每月25日前整理归档；民生服务类档案（如低保申请、医疗救助材料）由民政专干负责，事项办结后3个工作日内归档；经济发展类档案（如集