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2026年放射性污染防治实施方案

2026年，为深入贯彻落实《中华人民共和国核安全法》《放射性污染防治法》及国家生态环境安全战略部署，全面提升放射性污染防治能力，切实保障公众健康和环境安全，结合当前放射性污染防治工作实际需求，制定本实施方案。本方案聚焦核设施运行、放射性废物管理、伴生放射性矿开发利用、核技术应用监管、应急能力建设及公众沟通等核心领域，明确具体任务、技术路径和保障措施，推动形成全链条、系统化、精细化的放射性污染防治体系。

一、核设施安全运行监管强化行动

针对核电厂、研究堆、核燃料循环设施等重点核设施，以“纵深防御、全程可控”为原则，全面提升运行安全水平。

1.严格许可与过程监管。强化核设施建造、运行、退役全生命周期许可管理，2026年完成全国在运核设施安全许可证延续审查全覆盖，重点核查设计基准更新、老化管理方案执行情况。对新建核设施，严格落实“三同时”制度（环保设施与主体工程同时设计、施工、投产），同步验收辐射监测系统与应急防护设施，确保投运前环境本底数据完整、应急准备到位。

2.智能监测体系升级。在现有辐射环境自动监测站基础上，2026年6月底前完成核设施周边50公里范围网格化监测网络建设，新增微型伽马能谱仪、气溶胶在线采样器等设备300台（套），实现γ辐射剂量率、气溶胶中放射性核素（如Cs-137、I-131）、液态流出物中总α/β的分钟级连续监测。数据通过物联网平台实时上传国家核与辐射安全监管平台，异常数据触发三级预警机制（黄色预警触发2小时内现场复核，橙色预警4小时内启动区域排查，红色预警6小时内启动应急响应）。

3.隐患排查与整改闭环。组织第三方技术机构对在运核设施开展“双随机”专项检查，重点排查反应堆冷却系统、放射性废物处理系统、辐射屏蔽设施的运行状态。2026年计划完成20次专项检查，建立“一设施一档案”隐患清单，明确整改责任人和完成时限，整改完成率需达100%。对历史遗留的老化设备（如运行超过30年的管道、阀门），要求运营单位制定“逐台件”更新计划，2026年内完成30%关键设备的替代改造。

二、放射性废物分类处置能力提升工程

坚持“减量化、无害化、资源化”原则，构建高放、中低放、核技术应用废物分类处置体系，重点解决历史遗留废物积压问题。

1.高放废物处置前期准备。依托国家高放废物地质处置研发中心，2026年推进甘肃北山深地质处置实验室建设，完成地下500米水平试验巷道的围岩稳定性监测系统安装，开展膨润土缓冲材料热-水-力耦合特性验证试验，形成年度研究报告。同步启动高放废液玻璃固化设施运行评估，优化玻璃固化体配方（目标：单位体积包容放射性活度提升5%），确保年处理能力稳定在500立方米以上。

2.中低放废物处置场运行优化。对已投运的4座中低放废物处置场（西北、华南、西南、华东），2026年实施“标准化运行改造”：一是完善分区填埋制度，按废物半衰期（≤30年、30-500年）、体积（短寿命低放废物、长寿命中低放废物）划分填埋区域，设置隔离屏障（如混凝土墙+黏土覆盖层）；二是升级覆盖系统，采用“HDPE膜+排水层+植被层”复合结构，降低雨水渗入率至0.5%以下；三是建立电子标签追踪系统，对每桶废物（约200升/桶）标注核素组成、活度浓度、处理日期，实现从产生到填埋的全流程溯源。2026年计划处置历史积压废物2000立方米，新产生废物处置及时率达100%。

3.核技术应用废物专项治理。针对医疗、工业、科研领域产生的放射性废物（如废弃放射源、含放射性核素的实验废液），2026年开展“清零行动”：一是明确收贮责任，省级放射性废物收贮库需与辖区内200张床位以上医院、辐照中心签订收贮协议，收贮周期不超过3个月；二是简化收贮流程，对活度低于10^4Bq的低放废物（如PET检查用F-18废液），允许采用水泥固化后直接送中低放处置场；三是推动小型暂存设施建设，在高校、科研院所集中区域试点建设5个社区级暂存点（容量50立方米/点），解决“小批量、多批次”废物暂存难题。

三、伴生放射性矿开发利用全过程管控

针对稀土矿、磷矿、锆英砂矿等伴生放射性矿（伴生矿），强化“开采-加工-闭矿”全链条辐射防护，防止放射性物质向环境扩散。

1.开采阶段辐射本底调查。新立伴生矿采矿权前，要求企业委托有资质的单位开展放射性本底调查，重点监测矿石、废石、矿井水、周围土壤中的U-238、Th-232、Ra-226等天然放射性核素，编制《辐射环境影响专项评价报告》。2026年起，未完成专项评价的采矿权申请不予受理。对已投产矿山，2026年底前完成首轮放射性本底复核，复核结果与环评数据偏差超过20%的，需重新论证开采方案。

2.加工环节污染防控。伴生矿选冶企业需配套建设放射性污染物处