行政审判提升年活动方案（最高人民法院）.pdfVIP

行政审判质效提升年专项行动实施方案

一、方案背景与目标

背景

根据2024年全国法院行政审判工作会议的权威统计数据显示，当前我国

行政审判工作面临严峻的质量效率挑战，具体表现为三大核心指标异常偏高：

行政案件上诉率高达23.6%，明显高于民事刑事案件平均水平；申请再审率达

到12.4%，反映出当事人对裁判结果认同度不足；案件发改率维持在8.9%，

说明审判质量存在改进空间。更突出的是，行政案件平均审理周期长达142

天，较民事案件多出37天，严重影响司法公信力。经最高人民法院审判委员

会第xxx次会议研究决定，自2024年5月1日上午8时起至2024年12月

31日下午5时止，在全国31个省级行政区高级人民法院及其辖区法院系统

内，全面开展为期8个月的行政审判质效提升年专项行动。本次行动将聚焦

三大顽疾：一是程序空转问题，表现为当事人反复补充材料导致诉讼拖延；二

是裁判尺度不统一，同类案件在不同法院出现差异判决；三是争议化解不彻

底，大量案件虽经判决但未能实现案结事了。

命名内涵

质效提升年专项行动的名称深刻体现了质量与效率并重的司法改革理

念，其内涵可从两方面阐释：首先，质的维度强调通过要素式审判机制改革

提升裁判精准度，要求法官在审理中重点把握被诉行政行为合法性审查的五大

要素（主体资格、程序正当、事实认定、法律适用、裁量适当），配套建立类

案强制检索制度，确保同类案件裁判标准统一；其次，效的维度突出智慧法

院建设对诉讼效率的促进作用，明确要求各级法院在专项行动期间完成电子卷

宗深度应用、庭审语音识别系统全覆盖等信息化建设，设定将行政案件平均审

理天数压缩至120天内的硬性指标，其中简易程序案件需控制在60天内，普

通程序案件不超过180天。

二、实施流程设计

（一）全流程标准化改造

1.立案阶段

立案作为诉讼程序的起点，其规范化程度直接影响后续审判效率。本次行

动将全面推行一次性补正告知制度升级版，要求立案窗口法官在接收起诉材

料时，必须对照《行政诉讼立案要素清单》进行完整性审查，对欠缺必要材料

的案件，应当场出具包含12项标准化内容的补正通知书，明确告知需补充的

证据材料名称、形式要件及获取途径，杜绝让当事人反复奔波。同时建立涉企

案件绿色通道运行机制，对涉及营商环境建设的五类案件（包括行政许可撤

销、行政征收补偿、政府采购纠纷、税务行政处罚、市场监管强制措施）实行

优先立案审查，确保在3个工作日内完成立案登记，并通过12368诉讼服务平

台实时推送立案进度信息。

2.审理阶段

为破解行政审判案多人少矛盾，专项行动将部署行政审判智能辅助系统

3.0版本，该系统具备三大核心功能：一是自动识别功能，通过自然语言处理

技术提取起诉状中的争议焦点并生成争议要素树状图；二是类案推送功能，基

于案件要素相似度匹配，从200万份历史裁判文书中筛选出最接近的10个参

考案例；三是偏离预警功能，当拟作出的裁判结果与类案处理存在显著差异时

触发提示机制。在庭审模式改革方面，推行1+4标准化庭审规程，要求庭前

会议阶段必须在1小时内完成争点整理、无争议事实确认及证据交换清单制

作，正式庭审阶段严格控制在4小时内完成举证质证、法庭辩论和最后陈述等

环节。

3.执行阶段

针对行政裁判执行难问题，专项行动将建立三级联网的行政裁判执行联动

平台，实现与自然资源部门的土地登记系统、市场监管部门的商事主体数据

库、住建部门的房产交易平台等12个政务系统的数据互通。该平台具备三项

主要功能：一是自动推送功能，在裁判文书生效后立即向被执行人所属行政机

关发送履行提醒；二是状态追踪功能，每日更新标的物查封、扣押、冻结等强

制措施执行进度；三是信用惩戒功能，对逾期未履行的行政机关负责人纳入政

务诚信档案记录。

（二）关键节点控制

环节时限要责任具体管控措施

求主体

立案≤3个立案每日上午10时和下午4时两次集中审查新收案件，

审查工作日庭法对符合立案条件的案件当即编立案号，复杂案件需

官经立案庭长复核签字

证据≤15个审判证据交换必